趙忠 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、勞動人事學院教授

在剛剛開幕的中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。這標志著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

習近平提出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

破解人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分問題的主要矛盾，順利完成兩個階段的目標，需要進一步深化教育、勞動和社會保障領域改革。以提高教育水平、優化人力資源水平促進社會經濟的可持續發展，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，從制度上保障和改善民生水平。做到少有所學、中有所為、老有所托。

少有所學，助力解決發展不平衡不充分

百年之計，在于教育。推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，是改變發展不平衡的必由之路。從兒童教育開始化解區域、城鄉發展不平衡的矛盾，高度重視農村義務教育、農村留守兒童教育、隨遷兒童教育；消除孩子入學、接受義務教育的制度性障礙，是解決發展不平衡的有效途徑。

出臺為青少年的成長創造公平環境的社會福利政策，把弱勢兒童作為社會保障體系服務的重點人群，通過現金轉移支付和營養項目等方式，為兒童和青少年的養教環境提供基本保障，以降低家庭收入不平等對兒童成長的負面影響，提高代際之間的收入和教育流動程度。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，通過優先發展教育，促進人口大國向人力資源大國的轉變至關重要。實現我國人力資源水平的有效提升，要高度重視各層次人才和勞動者的培養。

培養高水平人才，我國高校當仁不讓，高校當前的“雙一流”建設就是一個重要舉措。推進“雙一流”建設不僅要培養拔尖創新人才，將學生成長成才作為出發點和落腳點，建立科學有效、導向清晰的評價體系；還要建設一流科研創新平臺，緊盯國家重大戰略需求和科技前沿領域，圍繞國家重大基礎研究、高端技術研究和行業區域共性、關鍵技術問題，推進產學研用深度融合，打通基礎研究、應用開發、成果轉化與產業化鏈條。

同時，要高度重視下一代普通勞動者的培養，讓其適應技術進步和人工智能發展的需要。為此，健全九年制義務教育，普及高中階段教育，促進初等教育多元化、完善職業教育和培訓體系是關鍵。同時，越來越多的研究發現，在兒童早期階段對其進行人力資本投資的質量高低會對其未來發展產生長遠的影響，因此，重視學前教育的發展，使其納入國民教育體系，提升學期教育的質量和普及率將成為我國下一代勞動者素質提升的重要助力。為實現我國由制造業大國向制造業強國的轉變，除了加強職業教育和技能培訓，還應努力提高工人的職業認同感和社會地位。只有工人地位和認同感得到有效提升，才能造就一支穩定的、高水平的產業工人隊伍，更好地實現“中國制造2025”的目標。

中有所為，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會

習近平強調，就業是最大的民生，我國要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。

我國憲法寫入了公民勞動的權利和義務，充分體現了就業的重要性。就業是勞動者自身發展、家庭幸福安康的需要，勞動是社會經濟發展的源泉。勞動者是我國的重要財富，應該充分發揮勞動者的積極性和創造性，優化人力資源配置，使我國經濟社會發展得更快更好。

要充分發揮勞動力市場的作用，使人力資源在區域之間、行業之間、單位之間得到合理配置，使勞動力和人才得到合理流動；消除阻礙勞動要素合理流動配置的制度性障礙，破除戶籍制度、壟斷因素、單位所有制、雇傭類型等等造成的勞動力市場分割。

充分認識勞動者同時具有生產要素屬性和社會屬性。社會經濟發展的目標是人的幸福。構建和諧勞動關系，通過政府、工會、企業共同參與的協商協調機制和制度安排，提高勞動所得在GDP中的份額、讓勞動者分享我國經濟社會發展的成果。消除由于戶口差異、壟斷問題、勞動力市場分割、企業所有制差異等造成同工不同酬現象；破除勞動力市場上基于年齡、性別、殘疾等的歧視。

老有所托，加強社會保障體系建設

習近平指出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。

建設完善的社會保障體系對于破解我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾具有重要意義。基本社會保障體系應該促進社會的平衡發展。一個重要的方面是統一碎片化的社會保障體系。實現養老保險全國統籌，明確養老保險為中央事權，化解區域間人口結構、人口流動、老齡化水平和經濟發展水平差異帶來的矛盾和不平衡。

在完善社會保障體系的過程中兼顧公平與效率：既要能緩解收入分配的不平等、老有所托等問題，又需要設計合理的制度安排，避免社會福利制度對勞動力參與和勞動供給產生負面效應，甚至產生福利依賴乃至福利依賴的代際傳遞問題。