董天美 中國人民大學國家發展與戰略研究院助理研究員

2013年3月17日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中強調：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”機會的提供與獲得來源于社會公平，而教育公平又是社會公平的重要基礎。

在十九大報告中，習近平總書記再一次把發展教育事業放在提高保障和改善民生水平的優先位置上，提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

“發展素質教育，推進教育公平”就是要通過統籌城鄉教育資源把教育的質量提高上去，同時加大對農村義務教育的投入，提高教師隊伍的整體素質和水平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，讓人民群眾共享改革發展成果，是中國特色社會主義的本質要求，也是社會主義制度優越性的集中體現，也充分體現出十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，即共享發展。

十八大以來，伴隨我國經濟穩健發展，在硬件方面推進教育公平成效顯著。中國目前擁有世界最大規模的教育體系，截至2016年底，有51.2萬所學校，2.65億名在校學生；學前三年毛入園率77.4%，取得跨越式發展；小學凈入學率99.9%，初中毛入學率達到104%，已全面普及九年義務教育；高中毛入學率達到87.5%，基本普及高中教育；高等教育毛入學率42.7%，接近高等教育普及化水平。我們在為這一組組數字感到欣喜的同時，也要意識到通過教育公平推動實現社會公平的過程仍長路漫漫，因此，從教育公平到社會公平的通道如何打通，如何保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，就成為未來要解決的關鍵問題。

正如2013年習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的視頻賀詞提到，“中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”其中，“發展自身、奉獻社會、造福人民”代表著教育所要實現的三個高度的目標，與之相對應，認知能力的提升、自我實現能力的提升、知識轉化能力的提升就成為實現教育目標的三條漸進式發展路徑，這構成了教育公平的立體維度，也體現出教育公平與社會公平的互動關系，在互動中闡釋共建共享的內涵所在。

當前，在中國特色社會主義制度框架下，教育作為一個子系統被嵌入社會大系統之中。教育公平與社會公平的相互轉化似乎成為自然而然的事情，但是一味將教育公平問題當作是社會問題來解決也會使教育喪失其本體性和獨立性。因此，實踐中既不能把社會問題當成教育問題，也不宜把原本屬于教育的問題社會化。就像教育改革不能取代社會改革，社會改革也不能取代教育改革。

所以，我們要認識到：一方面，如果社會環境和教育發展不同步，教育大發展不一定會帶來社會公平，教育公平也無法通過教育的自我修復和改革來單獨解決。另一方面，我們也不能將教育公平的希望完全寄托在社會改革身上，那些原本屬于教育自身的問題當然需要教育自身的改革來解決。

因此，解決教育公平問題應分層次、分階段看待。無論在任何國家，教育公平都不是一個有或無的問題而是一個實現程度的問題。不同國家在不同發展時期，教育公平會呈現出不同的狀態。不但不同國家的教育公平實現程度不同，同一國家的不同地區教育公平也情況迥異，同一地區不同學校的教育公平也表現各異，即便在同一學校，內部在微觀層面上也會面臨著實質差異。

所以，首先要認清教育公平兼有主觀性與客觀性。基于主觀與客觀的不同維度，教育公平也可以區分為兩種，一種為程序性教育公平，比如進入教育系統的機會均等，獲得教育的機會均等，強調制度的透明性與公平的可度量性；另一種為實質性教育公平，比如教育對生活前景機會的影響均等，側重教育運行的實然狀態和個體的主觀感覺。

對于教育公平而言，不同社會階層的經濟地位和文化背景的差異客觀存在，我們不可能為了教育公平而將這些差異人為的抹平。相比之下，通過教育制度改進使個人獲得教育的機會平等、不同地區獲得教育資源的平等更是現階段我國教育公平的應有之義。

十九大報告中明確，新時代我國社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人民的全面發展、全體人民共同富裕。教育因其具有長期性和廣泛性特點，成為促進人民全面發展的一條最主要途徑，從而使人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。