祁凡驊 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授
全民矚目，微信刷屏，民心激昂的十九大報(bào)告是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)、回應(yīng)時(shí)代、引領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。
中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是黨對(duì)國(guó)家發(fā)展階段的歷史定位。這一階段的核心任務(wù)和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，治理的路徑和方案是什么？十九大報(bào)告針對(duì)治理理念、治理架構(gòu)、治理方式、治理目標(biāo)等進(jìn)行了新的規(guī)劃、描述和闡釋。
新時(shí)代的國(guó)家治理理念：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。偉大的理論指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化需要中國(guó)特色的理論指引前行。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。一方面?zhèn)鞒辛嗣珴蓶|思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”；另一方面提出了指導(dǎo)當(dāng)前實(shí)踐的新發(fā)展理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是新時(shí)代、中國(guó)特色、國(guó)際認(rèn)同的新理念，必須堅(jiān)定不移地貫徹到國(guó)家治理實(shí)踐之中。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，為民眾提供周到的安全保障服務(wù)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全新情況、新斗爭(zhēng)、新局面的新理念，是我們黨治國(guó)理政的重大原則。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代國(guó)際關(guān)系治理的指導(dǎo)理念，是中國(guó)熱愛和平，維護(hù)國(guó)際秩序，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的戰(zhàn)略宣示。全面從嚴(yán)治黨，是執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，是提升現(xiàn)代化治理能力的人力資源保障。新時(shí)代需要新思想，堅(jiān)持核心，刺激進(jìn)步是黨的事業(yè)基業(yè)常青、國(guó)家治理邁向現(xiàn)代化的理念基石。
新時(shí)代的國(guó)家治理架構(gòu)：黨領(lǐng)導(dǎo)下的職能平衡體制。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。中國(guó)的國(guó)家治理架構(gòu)首先是黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過五年的實(shí)踐，中央領(lǐng)導(dǎo)小組體制逐漸完善。中央已設(shè)立22個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中習(xí)近平擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)以及國(guó)家安全委員會(huì)的主席。十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成為中央領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)重要領(lǐng)域工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職責(zé)。十九大報(bào)告提出，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。國(guó)家治理架構(gòu)的監(jiān)督環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步提升，治理架構(gòu)更加平衡。
新時(shí)代的國(guó)家治理方式：人民當(dāng)家作主，多方協(xié)商參與，依法治國(guó)。民主和法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)核心要素。民主和法治實(shí)現(xiàn)的路徑在不同的國(guó)家有著多樣的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民主形式是人民當(dāng)家作主、多方協(xié)商參與。十九大報(bào)告提出，以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。健全人民代表大會(huì)的各項(xiàng)制度，通過制度體系保證人民當(dāng)家作主。擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)參與式治理、治理多元化的主要途徑。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，不斷完善協(xié)商民主制度建設(shè)。面對(duì)我國(guó)幾千年的“人治”傳統(tǒng)，全面依法治國(guó)的確是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，構(gòu)建社會(huì)主義法治文化是一條漫長(zhǎng)的道路。但這又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要件。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是新時(shí)代國(guó)家治理的必然選擇。
新時(shí)代的國(guó)家治理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉愿景。國(guó)家治理邁入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)家治理必須問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民不斷變化的需求，使人民有真正的獲得感。加大精準(zhǔn)扶貧力度，關(guān)注弱勢(shì)群體利益，使全體人民都能分享治理現(xiàn)代化的成果。分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想。