王莉麗 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、新聞學(xué)院副教授
2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出,加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。這表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境問題的堅定決心。目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾愈演愈烈，只有對環(huán)境問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的可持續(xù)治理，才能真正建設(shè)好我們的美麗中國。環(huán)境問題主要源于人類對自然資源和生態(tài)環(huán)境的不合理利用和破壞，加強(qiáng)環(huán)境傳播，提高人類環(huán)保意識是解決環(huán)境問題的根本所在。
環(huán)境傳播就是通過多元的媒介渠道，把環(huán)境問題作為核心內(nèi)容進(jìn)行的信息傳播活動，旨在改變受眾對環(huán)境問題的認(rèn)知、態(tài)度和行為，服務(wù)于公共利益。1973年－2017年，中國環(huán)境傳播走過了40多年的歷程，中國公眾及社會各界的環(huán)保意識得到大幅提高，中國的自然環(huán)境問題在很大程度上得到改善。
當(dāng)前，中國正處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是重要的社會轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾愈演愈烈，中國必須正視環(huán)境危機(jī)所帶來的巨大挑戰(zhàn)。中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)因其國情的特殊性，是由上至下在政府的推動下發(fā)展起來的，大眾傳媒是中國環(huán)保的核心推動力量。但是環(huán)境傳播不是大眾傳播媒介單方面的責(zé)任，也不僅僅是政府的職能和少數(shù)專家及環(huán)保志愿者的事，而是全民的行動，需要的是億萬公眾共同參與和支持。
保護(hù)環(huán)境、熱愛環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、提高全民族環(huán)境意識，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)之一。在中國，弘揚(yáng)綠色文明，倡導(dǎo)綠色觀念，確立科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為一項迫切而艱巨的文化工程，大眾傳媒在參與這項工程中扮演重要角色的同時，還必須合政府、智庫、企業(yè)及社會各界之力，在全社會形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的共識。
對于環(huán)境危機(jī)的治理，政府出臺了一系列政策、法規(guī)，制訂了危機(jī)應(yīng)對方案。但是，環(huán)境危機(jī)治理是一項系統(tǒng)工程，它不是政府單方面的責(zé)任，也不僅是企業(yè)、媒體的職責(zé)和少數(shù)專家學(xué)者及環(huán)保組織的事，而應(yīng)是全民的行動。
在現(xiàn)階段，中國環(huán)境危機(jī)治理應(yīng)該充分采用“多中心”的治理模式，除了注重每一個普通公眾的個體環(huán)保力量之外，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)大眾傳媒的環(huán)境傳播和輿論監(jiān)督作用，讓智庫發(fā)揮思想工廠和輿論領(lǐng)袖的作用，利用其專家知識為環(huán)境危機(jī)的解決提出建設(shè)性的意見和戰(zhàn)略方案。
從政府的維度，首先，要組織專家學(xué)者對當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，對環(huán)境危機(jī)現(xiàn)狀、成因、相關(guān)影響因素、具體解決方案進(jìn)行深入研討，并在此基礎(chǔ)上建立中國環(huán)境危機(jī)治理規(guī)劃總體方案，有計劃、分階段地進(jìn)行環(huán)境攻堅戰(zhàn)。政府在環(huán)境治理的過程中，要及時發(fā)布信息，讓社會各界和普通公眾能夠看得見政府在危機(jī)治理中所做的努力和所產(chǎn)生的結(jié)果。第二，要徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面緩解環(huán)境壓力，從根本上改變“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，并以此作為助推我國生態(tài)文明法制化發(fā)展的動力之源和制度保障。第三，要健全環(huán)保法治，加強(qiáng)執(zhí)法力度?？傮w來講中國的環(huán)保法律體系還不健全，執(zhí)法力度還不夠。西方國家環(huán)境危機(jī)治理的經(jīng)驗已經(jīng)表明，依法治理是環(huán)境危機(jī)治理成功的基礎(chǔ)條件。
從媒體的角度，中國的大眾傳媒要進(jìn)一步發(fā)揮出媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督力量，在全社會構(gòu)建綠色的公共輿論空間。要綜合治理環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，最根本的，還是要重建公眾的生態(tài)環(huán)境意識和提高公眾的環(huán)境治理能力。而大眾傳媒是現(xiàn)代社會的主要信息提供者和議題設(shè)置者，媒體要廣泛、持續(xù)地進(jìn)行高效環(huán)境傳播，以提高公眾的環(huán)境意識和能力。除此之外，中國媒體還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。媒體的輿論監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制效力，但是媒體可以通過對重大的環(huán)境與資源問題的信息傳播，促使環(huán)境問題透明化，在全社會形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍，增強(qiáng)環(huán)境破壞和濫用權(quán)力所面臨的道德壓力，促使各級政府部門解決環(huán)境危機(jī)，提高環(huán)境危機(jī)治理的力度和速度。媒體在環(huán)境治理中還應(yīng)該承擔(dān)起溝通政府、企業(yè)界、知識界和社會公眾的橋梁與紐帶作用，通過各方信息表達(dá)與利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)與公眾、權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)之間以及公眾各群體之間的全方位溝通。最后，在環(huán)境傳播中媒介一定要轉(zhuǎn)變觀念，從媒介本位轉(zhuǎn)向受眾本位，及時、準(zhǔn)確了解不同受眾的需求。傳媒要通過各種渠道了解受眾對于環(huán)境問題的需求水平和層次的分布情況，并針對實(shí)際情況確定對于各種環(huán)境問題的傳播方式和傳播規(guī)模，合理分配資源，取得最佳的傳播效果。
從智庫的角度，中國要進(jìn)一步加快環(huán)境智庫的思想創(chuàng)新和輿論引導(dǎo)作用，根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題提出切實(shí)可行的解決方案。環(huán)境問題不僅是政治問題也是經(jīng)濟(jì)問題，既是法律問題又是社會問題，既牽涉到內(nèi)政又影響到外交。當(dāng)前，世界各國競爭的范圍和重點(diǎn)已延伸到環(huán)境領(lǐng)域，氣候變化、生物多樣性等環(huán)境問題已成為國際經(jīng)濟(jì)、政治博弈的新焦點(diǎn)。在這樣復(fù)雜的背景之下，無論是作為決策者的政府官員，還是作為信息傳播者的媒體都很難對環(huán)境危機(jī)問題做出專業(yè)的分析，必須借助于智庫的專業(yè)知識。另外，智庫還要發(fā)揮輿論引導(dǎo)的重要作用，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿論空間，對環(huán)境危機(jī)治理中存在的種種問題及時進(jìn)行信息的解讀，以環(huán)境專家的專業(yè)和中立地位引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。