2017年3月18日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司聯合主辦的“中國宏觀經濟論壇（2017年第一季度）”報告會在人民大學舉行。本次論壇的主題是“新時期新國企的新改革思路”。

中國人民大學一級教授胡迺武，國有資產監督管理委員會研究中心主任楚序平，中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚，國務院發展研究中心企業研究所副所長、國有企業改革基礎領域首席專家張文魁，《改革》雜志總編、重慶智庫理事長王佳寧研究員，中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春，中國人民大學經濟研究所聯席所長楊瑞龍，中國人民大學研究生院常務副院長、人事處處長劉鳳良，中國人民大學培訓學院院長郭杰，中誠信國際信用評級有限責任公司董事長、中國人民大學經濟研究所聯席副所長閆衍，中國人民大學經濟研究所聯席副所長朱戎等專家學者出席了論壇。

論壇第一單元由中國人民大學經濟研究所聯席副所長閆衍主持。

中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春在致辭中向到場嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。他還表示，國企改革何去何從，決定了我們整個改革何去何從。國家已經對于國有企業的改革進行了全面部署，確定了改革的方向和定位。強調要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結構，靈活高效的市場經營機制，要以完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率作為我們的標準，作為我們國有企業改革實施的指導思想。

中國人民大學經濟研究所聯席所長楊瑞龍代表課題組發布了論壇主報告《新時期新國企的新改革思路——國有企業分類改革的邏輯、路徑與實施》。

報告指出，經過30多年的改革，我國國有企業發生了比較大的變化。從數據來看，國有企業自進入新世紀以來，首先呈現出總體下降的趨勢，但是在2008年全球經濟危機的沖擊下，開始出現逆勢的增長；國有企業的資產自新世紀以來也呈現不斷的上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業的資產額度加速上升；國有企業的盈利情況呈現出兩極分化，一方面，盈利企業的盈利額在持續上升，另一方面，虧損企業的虧損額也是在持續上升，自08年后極化效應更趨嚴重；國有企業的微觀效率指標，如國有企業盈利面、總資產回報率、凈資產回報率、銷售利潤率和已獲利息倍數等指標，呈現出逆轉趨勢；國有企業的上交稅金總額持續攀升，但在財政收入中的比重下降；國有企業的職工人數保持平穩，但在城鎮就業中的比重持續下降；國有企業的效率根據行業的不同表現出巨大的差異性。

社會主義市場經濟體制作為我國的改革目標，社會主義作為其基本制度決定了必須要堅持公有制的主體地位，中國作為轉型中的發展中大國，必須要做大做強做優一批國有企業，而要更好發揮市場機制中資源配置中起決定性作用就必須大力發展民營經濟與改革國有企業。因此，國有經濟與民營經濟不應是相互排斥的，而是可以共榮共進的，關鍵是確認它們在各自適宜發展的領域發揮作用。

本報告認為，在國有制的框架內探索國有企業走向市場的改革思路在邏輯上是有問題的，因為在國有制的框架內難以解決政企分開與所有權的可轉讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業傳統弊端的重要原因。因此，事實上并無必要對所有的國有企業都進行市場化改造，而是可以從產品性質及行業特性兩個維度來客觀制定功能導向的分類方法，以此來對不同類型的國有企業選擇不同的改革模式，即提供公共產品的國有企業宜選擇國有國營模式；壟斷性國有企業宜選擇國有國控模式；競爭性國有企業一部分宜進行產權多元化的股份制改造，一部分宜實行民營化。同時，需要根據創新鏈的不同環節來界定國企存在的范圍，構建在實施創新驅動發展戰略中的“國”“民”共進的協調合作框架。

在分類改革原則下推進國有企業的混合所有制改革，在公共產品領域推進“長期導向”下的混合，在自然壟斷領域推進“控制權導向”下的混合，在競爭性領域推進“流動性導向”下的混合。國企分類改革要求改革國有資產管理體制，在公共產品領域，國資委對國有企業履行管企業與管資產并重的職能，以管企業為主；在自然壟斷領域，國資委對國有企業履行管資產與管資本并重的職能，以管資本為主；在競爭性領域，國資委對國有企業履行管資本的職能。在利益相關者合作邏輯下，分類分層推進國有企業治理結構的創新。在公共產品領域，對國有國營的企業構建內部人決策與外部人監督有機結合的治理結構；在自然壟斷領域，對國有國控的企業構建董事會共同治理、監事會共同監督、外部相機治理有機結合的治理結構；在競爭性領域，構建共同治理與相機治理相結合的治理結構。在分類推進治理結構創新的基礎上，分類構建國有企業經營者的激勵機制。在公共產品領域，對國有企業領導人的職務晉升激勵與薪酬激勵相結合，以職務晉升激勵為主；在自然壟斷領域，對國有企業經營者中的中管（中組部任命）高管以職務晉升激勵為主，薪酬激勵為輔，對于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務晉升激勵與薪酬激勵，對于市場招聘的職業經理人采用市場化的薪酬激勵；在競爭性領域，對國企經營者主要采用市場化薪酬激勵。

發布會第二單元由中國人民大學研究生院常務副院長、人事處處長、國家發展與戰略研究院研究員劉鳳良教授主持，與會專家與嘉賓就中國宏觀經濟相關問題進行了深入探討和交流。