??? 2016年12月28日上午，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2016”在北京舉辦。

??? 在“深化改革 穩(wěn)中求進”分會場，中國社科院經(jīng)濟政策研究中心主任郭克莎表示他要分享的內(nèi)容是：供給側(cè)改革要處理好的三個關系。

??? 第一個關系就是處理好促進供給側(cè)改革和適度擴大總需求的關系。這一年多有一些變化，由原來提出的適度擴大總需求在前，促進供給側(cè)改革在后，把它調(diào)過來了。進一步又變?yōu)閳猿忠怨┙o側(cè)改革為主線，很明顯，這個變化表明原來是以短期和長期結(jié)合起來，以短期的穩(wěn)定來促進中長期的改革。現(xiàn)在反過來了，要用長期引領短期，用長期的改革發(fā)展來引領短期的穩(wěn)定，我自己理解應該有這個變化。但是處理好兩大關系仍然非常重要，如果經(jīng)濟形勢真正穩(wěn)不下來，那在深化供給側(cè)改革方面會受到很大制約，很多改革會推不動。所以中央經(jīng)濟工作會議在解釋穩(wěn)中求進總基調(diào)的時候是這么說的，穩(wěn)是總基調(diào)，穩(wěn)是大局。也就是說穩(wěn)中求進還是強調(diào)穩(wěn)是總基調(diào)。

??? 我們靠什么呢？現(xiàn)在適度擴大總需求，今年提的主要是兩個方面，就是兩大政策，一是財政政策要更加積極有效；二是貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，實際上是有變化的。當然還有一個是加強預期引導，這也是宏觀調(diào)控的一個重要內(nèi)容，也是一個新的內(nèi)容。大家看到的和市場預期不一樣就是貨幣政策表述加了“中性”兩個字，其實這是針對去年可能房地產(chǎn)市場上漲過猛，房價漲得太快，幅度太大，社會公認已經(jīng)出現(xiàn)了比較大的泡沫。而且把原因歸結(jié)于流動性過多，錢沒地方流就流到房地產(chǎn)市場。所以中央經(jīng)濟工作會議對這方面政策也做了一些調(diào)整。同時強調(diào)了對風險的防范與控制。即使在這種情況下，處理好穩(wěn)增長的關系仍然很重要，這里有一個問題，財政政策的力度可能會加大，但是貨幣政策能不能收緊呢？我個人認為是不能收緊的。因為收緊了，對于財政政策的實施也形成了制約。比如說更加積極的財政政策無外乎增加財政支出，加大減稅降費，如果貨幣政策收緊，市場利率一上升，財政政策的效果就會受到制約。在這種情況下適度擴大總需求的政策總體效果會受到影響，反過來不能很好的為深化供給側(cè)改革創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

??? 所以仍然要很好地處理好這兩個關系，我們既要堅持以推進供給側(cè)改革為主線，也要堅持適度擴大總需求，堅持實施好對需求的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，我認為這也是非常重要的一個關系。因為總需求相對短期，供給側(cè)改革相對是中長期，既然用中長期政策來引領短期政策，也要做好短期。這是我考慮的第一個關系。

??? 第二個關系是要處理好深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關系。大家知道我們現(xiàn)在面臨的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性的，結(jié)構(gòu)性矛盾是總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾交錯在一起。改革提出，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出主要是針對問題來的，像中央說的，重大結(jié)構(gòu)性失衡要靠供給側(cè)改革推進。但是這有個問題，不能把供給側(cè)改革當作結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說我們明年的任務要在“三去一降一補”上取得實質(zhì)性增長，但是“三去一降一補”大家都認為是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，“三去一降一補”是不是改革？應該說它是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“三去”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板，說的都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本身它并不是等于改革，只不過我們要用改革的辦法解決這個結(jié)構(gòu)性的問題，不能把“三去一降一補”完全等同于供給側(cè)改革。

??? 中央經(jīng)濟工作會議說得很好，在解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時候是這樣解釋的，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，也就是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整理解就是這三個方面，也就是解決有效供給和無效供給的問題，最終目的是滿足需求。我們要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關系，不能簡單的把“三去一降一補”等同于改革，相反，必須通過深化改革來很好的實現(xiàn)“三去一降一補”的目標，那是什么改革？比如說去產(chǎn)能，需要推進哪些改革？最重要的就是國企國資改革，這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了這一點，強調(diào)了國企國資改革的重要性，強調(diào)了混合所有制經(jīng)濟是突破口，也就是說如果不通過這個改革，去產(chǎn)能簡單的采取壓產(chǎn)量的辦法，或者哪怕包括經(jīng)濟、法律和行政手段一起用上來去產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，也還不等于改革，必須通過改革解決去產(chǎn)能宏觀基礎問題，搞活微觀經(jīng)濟，真正才能把導致才能過剩，導致“僵尸企業(yè)”的體制問題解決好，解決好才能徹底解決去產(chǎn)能的問題，從根本上解決這個問題。

??? 其他也是一樣，比如說去庫存，肯定要推進體制改革，要建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，這樣才能夠有效去庫存。去杠桿率更是，在我們的條件下最主要的是結(jié)構(gòu)性去杠桿，總量性去杠桿難度比較大，因為要穩(wěn)增長。要結(jié)構(gòu)性去杠桿就必須促進金融的改革，包括中央提出的提高直接融資比例，提高民營金融的比重，這都是搞活金融。降成本也是，現(xiàn)在在討論的很多的企業(yè)稅的問題，當然還涉及到中央和地方的分配問題，等等這些東西都要依靠改革才能夠解決把成本降下來的問題。還有補短板，包括高端的產(chǎn)品、服務業(yè)等等，也都依靠改革。

??? 所以，雖然我們直接面對的任務、直接要完成的任務是“三去一降一補”，但是背后的根本途徑就像中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的一樣，是改革，不能把它的結(jié)構(gòu)給調(diào)整了，簡單的等同于它就是改革了，說這個任務就是改革了，如果那樣想的話，可能問題解決了，不久以后又出現(xiàn)了，問題又重復的出現(xiàn)。

??? 第三個關系是供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的關系。中央在需求調(diào)控的基礎上提出了促進供給側(cè)改革，光調(diào)控總需求不能從根本上解決我們的經(jīng)濟發(fā)展問題，特別是不能解決長期發(fā)展問題，所以提出了結(jié)構(gòu)性改革，也提出了供給側(cè)的目標。但是，還有另一塊改革，就是需求側(cè)的改革，我覺得在供給側(cè)改革推進一段時間以后必然會提出這個問題，因為供給側(cè)改革推到一定階段會受到需求側(cè)體制問題的制約，包括我們要適度擴大總需求，結(jié)構(gòu)性的來擴大總需求，也會受到制約。也就是說供給側(cè)的改革和適度擴大總需求，這兩個方面到一定時候都會受到需求側(cè)體制性問題的制約。什么問題制約呢？比如說城鄉(xiāng)體制、收入分配體制，這都是典型的需求側(cè)方面的體制問題，這些問題不解決，我們的需求最后增長下行速度比較快，難以支撐經(jīng)濟中長期發(fā)展，難以支撐需求的穩(wěn)定和改革的推進。包括投融資體制，有些改革可能既是供給側(cè)的，同時又是需求側(cè)的，投融資體制就是這一類的。所以我認為到一定階段之后，必須適時的提出需求側(cè)改革的問題。