人才是經濟社會發展的第一資源。創新則是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。破除體制機制障礙，讓人才創新創造活力充分迸發，為建設創新型國家提供人才保證，是“十三五”時期我國人才工作的一個重要內容。

回顧歷史，我國各個時期人才工作布局，均是基于對國際國內形勢的分析判斷作出規劃。20世紀初期，我國急需培養集聚更多的專業技術人才。我國“十五”時期的人才工作以人才總量的增加作為一個主要目標。經過10年發展，我國人才工作按照人才強國戰略的增總量、調結構、培養各類人才隊伍的方向持續推進。“十二五”時期，我國出臺《國家中長期人才發展規劃綱要（2010——2020年）》，將人才工作推向新高度。進入“十三五”時期，我國面臨的國內外形勢有了新的變化。對內，我國GDP增速放緩，轉型壓力增大，需要加大科技創新力度。對外，我國實際對外投資已經超過利用外資的規模，面臨更加激烈的國際人才競爭。我國“十三五”時期的人才戰略，必將放眼于全球，不僅以人才培養為主線，更要輔之以人才集聚、人才引進等措施。

眼下，我國在國際人才競爭中依然處于弱勢地位，國際人才集聚能力依然落后，而發達國家人才政策不斷開放，國際人才競爭愈加激烈，這些將進一步影響我國國際人才的集聚和發展。比如，日本參議院通過新修正案，規定擁有高技術的外國人，只要在日本居住滿3年，就可以申請永久居留權。2014年，加拿大正式對中國公民開放10年赴加多次往返簽證，每次可停留長達6個月；2015年，又與中國互發10年有效簽證……這一系列的改革措施都在向我們傳遞著一個信號：各國對于吸引外來人才的熱情依然高漲，人才政策的開放度不斷提升，而相比之下，我國人才政策開放程度還有更大的提升空間。

面對激烈的國際人才競爭，服務于國家改革開放的大局，“十三五”期間，我國需要站在全球視野高度，加快人口紅利向人才紅利轉變，加快建立創新型人才隊伍，聚天下英才而用之，為建設創新型國家提供人才保證。從“十三五”規劃綱要可以看出，人才優先發展戰略的舉措與創新息息相關，以人才作為未來5年經濟社會轉型的根基與希望。

其一，更強調人才制度創新。黨的十八大報告提出，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。黨的十八屆三中全會提出，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。近年來，我國進行了一系列的國際人才制度改革。以外國人才制度為例，我國人才制度改革力度非常大。比如，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出，實行更具競爭力的人才吸引制度，制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度?！蛾P于加強外國人永久居留服務管理的意見》提出，實行更加積極有效的外國人永久居留服務管理政策,進一步理順體制機制,健全政策法規,優化申請條件,簡化工作流程,落實資格待遇,加強日常管理,形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。此外，2015年，公安部還擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍。同時，一些新的、極具創新性的政策，已經開始在國內試點。在相關部門推動下，未來，中國的人才市場中將有越來越多的外國面孔。

其二，主基調更加開放。國家要走創新發展之路，首先要重視創新人才的聚集，聚天下英才而用之?！笆濉币巹澗V要中，不僅強調“把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢”，而且提出“培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才”，“完善外國人永久居留制度”、“擴大來華留學規模”，等等。這些國際化制度的改革，將是“十三五”時期人才制度改革的一大亮點。

其三，重視打破人才跨界流動的壁壘。鼓勵和支持人才流向西部地區和基層崗位一直是我國人才工作的重要方面。“十三五”規劃綱要中提出，建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。“十三五”期間，推進事業單位和國有企業人事制度改革，將是一項重要的工作。

其四，重視“高精尖”人才的推動力和高技能人才的支撐力。一方面，高層次人才需要在本土加大培養，同時也需要開發外來智力。目前，我國高層次人才流失問題依然嚴峻。有數據指出，我國目前共有海外華僑華人專業人士400多萬人。這部分海外人才大部分為高學歷人才。如何吸引這些海外高層次人才回國服務和為國服務，是我國人才政策面臨的重大課題。另一方面，高技能人才是我國創新過程中不可缺少的力量。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是技術工人隊伍的核心骨干。據麥肯錫的預測，到2020年，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬的人才供應缺口。當前和今后一個時期，要進一步健全和完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發展壯大和整體素質的提高。

（作者系國務院參事室參事、中國與全球化智庫主任）