7月18日，英國決議基金會發布報告《停滯一代：更新代際契約的情形》（Stagnation Generation: the case for renewing the intergenerational contract）。報告提出，不同代際之間存在著一種社會契約，應在生命的不同階段互相支持，而且要以公平的方式加以實現。但是，目前英國社會的代際契約出現風險，代際不公平問題凸顯。在金融危機的余波之中，英國年輕人的薪資收入降低幅度非常大，購房的希望日益渺茫，同時遭遇到英國福利國家制度的衰退。

金融危機加劇代際不公

報告分析了具體數據并提到，目前英國1981—2000年生人面臨終生收入不及前輩的風險。與1966—1980年出生的人相比，典型的1981—2000年生人在20多歲時的年收入少8000英鎊。戰后嬰兒潮一代（1946—1965年生人）在30歲時自己就擁有房屋的可能性比1981—2000年生人高出50%。英國年輕人住房擁有率低，在短期內造成其失望情緒，長期則會帶來生活穩定的挑戰。

該報告的發布也標志著該決議基金會代際研究委員會的正式推出。該委員會成員之一、倫敦政治經濟學院社會政策教授約翰·希爾斯（John Hills）對本報記者表示，自金融危機以來，“80后”的工資跌幅遠超過老一代的工資跌幅，甚至包括工資本來可以更高的人。與1970年代及1980年代相比，英國房產價格相較于工資水平要高很多，因此購房也要困難得多。結果，年輕一代購房往往要依靠父母及祖父母，包括繼承財產。與上一代比起來，繼承財產變得越來越重要。

報告認為，盡管代際契約方面存在的一些問題本質上是短期的，在長期可以得到扭轉，但還有很多更深層次上的問題。

決議基金會會長托爾斯滕·貝爾（Torsten Bell）在接受本報記者采訪時表示，由于金融危機及隨后而來的經濟衰退，英國年輕一代遭遇挫敗。就算在金融危機之前，年輕人的工資也已經比老一輩的更低。英國新增住房數量方面存在問題，培訓體系未能使充足的年輕人得以讀大學或者開展良好的職業生涯。

英國政府公布的資料顯示，英國幾十年來都沒有足夠的房屋用以滿足人口增長及人口老齡化的需求。2009—2010年，英格蘭只有11.5萬所新屋建成，這一數量比1920年代以來至今的和平時期中任何一年都少。同時，英格蘭還有近25萬所住宅已經有6個月以上無人居住。

希爾斯表示，代際公平問題在2008年金融危機前就已經開始，又因金融危機而進一步加劇，有可能成為一個長期過程。

代際公平問題研究應與時俱進

倫敦政治經濟學院客座教授約翰·麥克尼克爾（John Macnicol）表示，在過去200年間，除了個別情況外，英國每一代人的生活標準都比上一代人有所提高，而目前情況令人不安，因為它可能意味著這200年的良好勢頭將終結。這在很大程度上是因為經濟衰退所造成的，而且現在還有一種可能性，就是接下來的每一代都比上一代的生活標準稍微有所降低。

希爾斯認為，盡管還不清楚年輕一代是否會過得更不好，但現在看來年輕一代的整體生活標準不太可能比上一代有明顯的提高。

“對于年輕一代能否扭轉這一看似將會長期存在的趨勢，我不是非常樂觀?！丙溈四峥藸栒f，要認識到這是一個由系列因素導致的很復雜的問題，亟須受到重視及分析。

不過，希爾斯也表示，今天的年輕人盡管面臨很多不同的問題，但是同時面臨很多機遇。細致審視不同世代的財務問題較為復雜，相關工作因而尚未得以充分進行?，F在所用的一些生活品質衡量指標有些簡單化，需要采用一系列不同的相關指標進行分析研究。

貝爾表示，應對代際公平問題確實面臨較大困難，其中涉及的很多問題之前很久都沒有人思考過。如果能以合適的方式審視相關證據、思考如何利用政策改變現狀，還是可以對未來保持樂觀。

福利政策亟待調整

報告認為，應對代際公平問題，對福利國家制度進行分配調整是關鍵，但是目前對于如何在不同世代間進行分配、對于代際公平相關問題所給予的關注還不夠。

貝爾說，英國需要在相關政策方面作出重大調整。英國政府各部門應對此進行思考，考慮其政策對不同世代所產生的影響，等等。

麥克尼克爾表示，除了領取養老金年齡的群體，英國政府到目前為止并沒有根據年齡區分納稅義務。所有傳統勞動年齡人口受到的待遇基本一樣，這樣很成問題。

希爾斯表示，在過去6年里，英國在財政支出方面相對而言向領取養老金者傾斜，尤其是衛生保健及國家養老金方面，但是作為緊縮政策的一部分，勞動年齡人群，包括有孩子家庭的現金福利卻遭到削減。如果能夠更多地采取增加稅收的方式來實現政府預算再平衡，而不是僅依賴減少開支，情形或許會有所不同。從更長期的角度來看，65歲以上的群體中有人擁有的財富會比過去多得多，但是被征的稅卻很輕。要看到，戰后嬰兒潮世代中并不是所有人都富裕，但其中富裕者可能有能力承擔政府所需稅金的更大份額。

希爾斯表示，要意識到除了代際不公平問題存在外，還有代內不平等現象。如果年輕人的政治參與度持續偏低，政界又聚焦于年紀更長者選民的利益，那么，代際不公平狀況可能最終也不會有太大改變。

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