“環(huán)保法治建設(shè)系列之實(shí)施保障國際研討會(huì)”召開

2016年6月5-6日，由上海社科院法學(xué)研究所、中國科學(xué)院上海高等研究院聯(lián)合主辦的“環(huán)境法治建設(shè)系列之實(shí)施保障國際研討會(huì)”在上海社科院舉行。上海社會(huì)科學(xué)院副院長王振，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、華東政法大學(xué)校長葉青，中國科學(xué)院上海高等研究院副院長黃偉光，分別代表主辦單位做了開幕致辭。北京灰霾防治協(xié)會(huì)副會(huì)長呂克勤少將主持了大會(huì)主旨發(fā)言。

本次研討會(huì)圍繞“環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)施保障”的會(huì)議主題，分別從“環(huán)保法治實(shí)施：立法與執(zhí)法評(píng)估”、“環(huán)保法治實(shí)施：司法評(píng)估”、“環(huán)境法治實(shí)施：評(píng)估方法與指標(biāo)體系”三個(gè)議題進(jìn)行探討。

在大會(huì)主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)部前總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛 、全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇和中國科學(xué)院上海高等研究院副院長黃偉光三位專家分別做了題為“新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施與完善”、“環(huán)境立法方法論”和“環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的法律障礙和需求”的發(fā)言。

楊朝飛認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》存在的不足主要在于：第一、沒有根治違法成本低； 第二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任追究不力；第三、環(huán)保資金機(jī)制不健全； 第四、企業(yè)主體地位不明確；第五、污染企業(yè)缺乏退出的機(jī)制；第六、社會(huì)參與不到位；第七、市場機(jī)制不健全。今后環(huán)保法需要在這些方面進(jìn)行改進(jìn)。因此，未來改進(jìn)的總思路是進(jìn)一步完善環(huán)境法制的政策走向，具體而言，包括強(qiáng)化追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任、建立多樣化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、賠償和修復(fù)資金機(jī)制、建立重污染企業(yè)退出機(jī)制、完善多元化治理主體和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

翟勇圍繞環(huán)境立法方法論的概念、認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，探討了構(gòu)建和規(guī)范環(huán)境法律結(jié)構(gòu)。他介紹了環(huán)境立法中的“概念”困擾，提出認(rèn)識(shí)物質(zhì)世界應(yīng)是環(huán)境立法的要義。環(huán)境立法是與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)聯(lián)的，這是環(huán)境立法的現(xiàn)實(shí)意義，因此環(huán)境立法必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略去考慮。

黃偉光副院長認(rèn)為，要從源頭解決環(huán)境問題，因此環(huán)境問題和資源、能源密不可分。環(huán)境技術(shù)可以為提高環(huán)境質(zhì)量提供手段，但如果沒有法律的保證和支持，技術(shù)發(fā)揮的作用將非常有限，因?yàn)榄h(huán)境技術(shù)創(chuàng)新不僅需要產(chǎn)業(yè)和政府支持，同樣需要法律保護(hù)，才能健康發(fā)展。

與會(huì)專家還分別就新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施中的權(quán)力空間立法創(chuàng)設(shè)與法制確定性、環(huán)境立法中的義務(wù)、檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟案例、環(huán)境NGO訴訟主體資格、環(huán)境司法的專業(yè)化困局及環(huán)境法的適用、中日環(huán)境侵權(quán)訴訟比較、環(huán)境法治與二惡英減排、環(huán)境法治實(shí)施效果評(píng)估、新環(huán)保法中重點(diǎn)環(huán)境管理制度和措施的實(shí)施力度與效果、法治指數(shù)的構(gòu)建與實(shí)施、社會(huì)研究中的指標(biāo)體系建構(gòu)與評(píng)估方法、中國的法治評(píng)估、法治評(píng)估的理論和實(shí)踐等問題進(jìn)行了研討。

國外專家學(xué)者主要介紹了英國環(huán)境立法教訓(xùn)、中美環(huán)境法的執(zhí)行與司法能力比較研究、環(huán)境法中公司的意義及中國的鄰避現(xiàn)象等問題。會(huì)上，與會(huì)嘉賓圍繞會(huì)議專題和專家發(fā)言內(nèi)容還進(jìn)行了廣泛而深入的互動(dòng)交流。

來自全國人大、環(huán)境保護(hù)部、上海社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院上海高等研究院、華東政法大學(xué)、東南大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海政法學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)等單位的專家學(xué)者，以及英國駐上海總領(lǐng)事館、上海紐約大學(xué)和中歐國際商學(xué)院的國外專家學(xué)者共計(jì)二十余人出席了此次國際研討會(huì)。

文字:法學(xué)研究所 | 圖片: | 編輯:劉峰