自習(xí)近平總書(shū)記2013年秋季提出“一帶一路”重大倡議，到今年3月中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，再到迄今“一帶一路”總體規(guī)劃全面推進(jìn)實(shí)施，已經(jīng)歷兩年多時(shí)間了。隨著共建“一帶一路”的穩(wěn)健推進(jìn)，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)更加全面，也更加深刻。“一帶一路”是我國(guó)踐行合作共贏理念，擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局的大戰(zhàn)略。把握這一戰(zhàn)略的重大發(fā)展?jié)摿涂臻g，將全面提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新水平。

　　一、“一帶一路”是開(kāi)放合作之路

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，發(fā)展與變革、合作與競(jìng)爭(zhēng)、沖突與危機(jī)交織并存。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化的不斷深入，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步形成了產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工并存的格局。這不僅使得越來(lái)越多的國(guó)家融入其中，極大地增進(jìn)了各國(guó)間的相互依賴，也使得相互間的貿(mào)易投資關(guān)系更加復(fù)雜和密切。目前，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)融合度和依存度以及貿(mào)易投資聯(lián)系的廣度和深度都超過(guò)歷史上任何時(shí)期。在這樣的世界大背景下，加強(qiáng)國(guó)際合作的必要性日益增強(qiáng)。無(wú)論對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走向新的繁榮來(lái)說(shuō)，還是對(duì)任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，秉持包容開(kāi)放理念，積極拓展合作空間無(wú)疑是至關(guān)重要的。以合作求互利，以合作求共贏，以合作求發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的潮流。

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生至今已七年之久，世界經(jīng)濟(jì)仍在坎坷復(fù)蘇的道路上艱難跋涉，新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地陷入結(jié)構(gòu)性矛盾之中，一些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展的矛盾趨于尖銳化。面對(duì)全球發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)，只有真誠(chéng)合作、攜手戮力，進(jìn)一步開(kāi)放而不是封閉各自的市場(chǎng)，才能擺脫困境，邁上新臺(tái)階。因此，加強(qiáng)國(guó)際合作需要新思路，需要開(kāi)拓更廣闊的新領(lǐng)域。共建“一帶一路”為各國(guó)展開(kāi)更加密切而有效的合作提供了新舞臺(tái)，為各國(guó)通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

在金融危機(jī)后的全球戰(zhàn)略博弈中，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，大量非全球性的、但涉及許多大型經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，成為全球化深入發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP ）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP ）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域性制度性安排正在談判中。TPP已在今年10月5日宣布達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，下一步工作是在各自國(guó)內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)。TTIP談判自2013年7月啟動(dòng)至今已經(jīng)舉行了十輪談判，美歐在力爭(zhēng)今年年底結(jié)束談判。RCEP談判也進(jìn)入關(guān)鍵階段，預(yù)計(jì)將于今年年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。這些貿(mào)易投資安排有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合，但同時(shí)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體具有排他性。

共建“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)開(kāi)放發(fā)展與合作共贏的新模式。與現(xiàn)有的一些區(qū)域合作框架相比，由中國(guó)倡導(dǎo)的共建“一帶一路”是開(kāi)放度更高、包容性更強(qiáng)的跨國(guó)區(qū)域合作。順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，“一帶一路”秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)開(kāi)放性倡議，“一帶一路”所覆蓋的國(guó)家并不局限于沿線60余個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)輻射、延伸的世界各國(guó)和地區(qū)組織均可平等參與。“一帶一路”的合作沒(méi)有前提條件，也不刻意強(qiáng)調(diào)參與國(guó)家都遵循同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。共建“一帶一路”，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。可以說(shuō)，共建“一帶一路”是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

“一帶一路”堅(jiān)持開(kāi)放合作的態(tài)度，秉持共商、共建、共享的原則。它所倡導(dǎo)的和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏理念，與中國(guó)、沿線各國(guó)和本地區(qū)求和平、謀發(fā)展的訴求高度契合，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。“一帶一路”不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，共建“一帶一路”將為世界提供一種全新的發(fā)展構(gòu)架和合作模式，它不僅是一條貿(mào)易通道，更將成為一條為世界繁榮創(chuàng)造新機(jī)遇、激發(fā)新活力的增長(zhǎng)通道。各國(guó)將以此為契機(jī)，深化務(wù)實(shí)合作，打造合作新亮點(diǎn)，探索合作新模式，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

共建“一帶一路”不僅在理念上創(chuàng)新，而且也為務(wù)實(shí)合作指明了具體方向，這就是致力于深化與沿線國(guó)家的多領(lǐng)域合作交流。“一帶一路”建設(shè)不僅要加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，還將創(chuàng)造“三同”，即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以“五通”的方式形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范式。以建立利益共同體為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新模式，將形成多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局。這些都為沿線國(guó)家加強(qiáng)多領(lǐng)域合作交流、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了基本框架，也將為發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)注入更為持久的新動(dòng)力。

在“五通”中，政策溝通是重要保障，探討構(gòu)建沿線國(guó)家多層次政府間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接的新平臺(tái)、新機(jī)制，以消除合作中的制度障礙，為深化合作提供便利；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)一體化的深入需要物流、客流和信息流等要素的順暢流動(dòng)和高效配置，因此要推動(dòng)沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)交通、能源、信息等國(guó)際骨干通道建設(shè)；貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)貿(mào)易互通有無(wú)，通過(guò)投資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)化價(jià)值創(chuàng)造體系，大幅提升沿線國(guó)家的人民福祉和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；資金融通是重要支撐，沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)的密切合作、有效銜接和高效運(yùn)行，離不開(kāi)深化金融合作，重點(diǎn)在于推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系建設(shè)、投融資體系和信用體系建設(shè)，加快中國(guó)與沿線國(guó)家本幣互換和本幣結(jié)算的步伐；民心相通成為約束國(guó)家非理性行為的社會(huì)根基，包括教育、旅游、醫(yī)療、科技、文化等多層面的合作與交流，以匯聚和釋放文化促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)具有效率、更具包容性的增長(zhǎng)。

加快“一帶一路”建設(shè)，不僅有助于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也有助于加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展。我們相信，推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”，建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持正確義利觀，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各沿線國(guó)家利益，也將增加我國(guó)同各國(guó)的利益匯合點(diǎn)。

　　二、“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的里程碑

改革開(kāi)放30多年來(lái)，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)國(guó)外的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放取得舉世矚目成就，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的改變。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易總額、制造業(yè)產(chǎn)值、外匯儲(chǔ)備均居世界第一，是世界名列前茅的引資大國(guó)與對(duì)外投資大國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)GDP占全球產(chǎn)出的13.4%，占亞洲的47%。未來(lái)5年，中國(guó)對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，將進(jìn)口10萬(wàn)億美元商品。中國(guó)需求已成為世界需求最為重要的因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)全面顯現(xiàn)。

但也要看到，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)性變化和階段性特征。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的關(guān)鍵所在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特征是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始脫離投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式，將逐漸向更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、更強(qiáng)調(diào)效益、更注重創(chuàng)新、更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、更重視民生改善、更具可持續(xù)性的軌道過(guò)渡。從發(fā)展眼光看，在新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在加速。

在今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。要通過(guò)新一輪的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的良性互動(dòng)。我們不僅要打造國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，也要打造對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，在更寬領(lǐng)域、更高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，有利于構(gòu)建我國(guó)全方位開(kāi)放新格局、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新的支撐。

推進(jìn)“一帶一路”將打造中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以往更多得益于東部沿海的率先開(kāi)放，更多地強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來(lái)”，更為重視發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。目前東部地區(qū)集中了全國(guó)約85%的進(jìn)出口、82%的外資、82%的對(duì)外投資。這既反映出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不平衡性，也彰顯出對(duì)外開(kāi)放仍有巨大發(fā)展空間和回旋余地。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，構(gòu)建起中國(guó)新的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。與更多國(guó)家共建“一帶一路”，就是要推動(dòng)我國(guó)沿海與內(nèi)陸的協(xié)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放步伐，提升東部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而構(gòu)筑東西互濟(jì)、南北互通、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外一體的新型開(kāi)放合作格局，為我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局、打通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源提供了綜合戰(zhàn)略依托。

“一帶一路”是我國(guó)今后對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。經(jīng)過(guò)幾十年開(kāi)放發(fā)展歷練，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)提升對(duì)開(kāi)放格局提出更高要求。未來(lái)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍有很多擴(kuò)大合作領(lǐng)域空間，同時(shí)與新興經(jīng)濟(jì)體及廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作重要性將會(huì)顯著提升。推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，凸顯了我國(guó)更加重視與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的重要變化和目標(biāo)指向，傳遞出通過(guò)做長(zhǎng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這塊“短板”、以培育全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策思路。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開(kāi)展互利合作的前景廣闊。通過(guò)深挖我國(guó)與沿線國(guó)家合作潛力，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家開(kāi)放，推進(jìn)雙向廣泛務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位，拓寬和改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的國(guó)際空間與外部環(huán)境。

有效推進(jìn)“一帶一路”，需要著力推動(dòng)實(shí)施一批沿線國(guó)家有需求和共識(shí)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)、人文圈。這其中包含著豐富的內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作將成為中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快形成國(guó)際大通道，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善交通合作平臺(tái)與機(jī)制。二是深化與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，相互擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，努力消除貿(mào)易和投資壁壘。深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、過(guò)境運(yùn)輸?shù)热轿缓献鳎岣哐鼐€國(guó)家投資貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境。三是大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，著力推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。積極推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)習(xí)題，拓寬貿(mào)易投資環(huán)境，優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局。

事實(shí)上，作為中國(guó)政府主推的對(duì)外合作戰(zhàn)略，“一帶一路”對(duì)中國(guó)的對(duì)外投資合作引領(lǐng)作用正在凸顯。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資873億美元，同比增長(zhǎng)16.5%。這一情況遠(yuǎn)好于同期世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線48個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)120.3億美元，同比增長(zhǎng)66.2%，占中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的15.3%。作為中國(guó)企業(yè)境外投資的新模式，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在沿線國(guó)家建設(shè)成效顯著，促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了新的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，加深了中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)融合。隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的國(guó)家與中國(guó)加強(qiáng)投資合作的意愿強(qiáng)烈。

“十三五”期間，我國(guó)將積極實(shí)施沿海與西部地區(qū)雙向開(kāi)放的戰(zhàn)略，以充分利用東部與中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距，推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多地向中西部轉(zhuǎn)移，形成我國(guó)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。無(wú)疑，推進(jìn)“一帶一路”為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放賦予了新的內(nèi)容，也為沿海、內(nèi)陸、沿邊的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指明了方向和著力點(diǎn)。以“一帶一路”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略與開(kāi)放戰(zhàn)略的對(duì)接和組合，將全面提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新水平。

三、積極應(yīng)對(duì)“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)和困難

推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”對(duì)我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作、穩(wěn)定周邊及全面建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。“一帶一路”倡議提出后得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，成為沿線區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)。經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，“一帶一路”建設(shè)正在逐步收獲早期成果，積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。但“一帶一路”前行之路并非一片坦途。“一帶一路”覆蓋范圍廣闊，目標(biāo)宏大，涉及因素多，地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，文化多元，這都決定了這一倡議實(shí)施的復(fù)雜性和艱巨性，其所面臨的挑戰(zhàn)是空前的，建設(shè)中的困難不容回避。

1、地緣政治形勢(shì)復(fù)雜

“一帶一路”沿線諸多國(guó)家正處于政治社會(huì)轉(zhuǎn)型期，安全穩(wěn)定問(wèn)題突出，宗教、文化、社會(huì)矛盾縱橫交織，自身政治風(fēng)險(xiǎn)很大。另外，歐亞大陸是國(guó)際安全形勢(shì)最為復(fù)雜的區(qū)域，在這一地區(qū)大國(guó)利益集聚，角逐異常激烈。中東是美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略重心，中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，南亞為印度所苦心經(jīng)營(yíng)，大國(guó)間的博弈加劇了地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性。而政治、軍事上沖突完全會(huì)改變相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，大大增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。實(shí)際上，不管是域內(nèi)還是域外，對(duì)于“一帶一路”的質(zhì)疑一直此起彼伏。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)（特別是美中俄印角力）日益激烈背景下，“一帶一路”將不可避免地面臨大國(guó)戰(zhàn)略沖突。這需要充分估計(jì)到“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，不能低估上述困難帶來(lái)的影響，做好增信釋疑工作，而處理好與主要大國(guó)和沿線重要國(guó)家的關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的重要前提之一。

2、規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接困難多

我國(guó)是“一帶一路”的倡導(dǎo)者，但并不意味著其發(fā)展方向只基于我國(guó)的需求。“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局及發(fā)展重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不同，國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致利益訴求各異。可以預(yù)見(jiàn)，沿線一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)和接受將需要一個(gè)過(guò)程，而且不少國(guó)家的執(zhí)行力也未必趕得上中國(guó)的期望。我國(guó)如果一味根據(jù)自己的定位、需求和理念推進(jìn)“一帶一路”，可能會(huì)授人以柄，引起他國(guó)反感，造成合作推進(jìn)的困難。以陸上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一項(xiàng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要落地，是需要涉及不同國(guó)家之間的利益博弈、政策對(duì)接和制度協(xié)調(diào)。由此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，需要對(duì)沿線國(guó)家有深入的研究和把握，充分考慮不同國(guó)家的發(fā)展水平和承受力，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，各施所長(zhǎng)，各盡所能，與其他國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。

3、貿(mào)易投資環(huán)境復(fù)雜

“一帶一路”涵蓋的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宗教習(xí)俗、民族習(xí)慣差異大，投資環(huán)境及管理體制差異較大，各國(guó)投資的法律基礎(chǔ)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，由此造成經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)定，貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)比較高。有些國(guó)家正面臨轉(zhuǎn)型之困，國(guó)內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)大，有可能增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。沿線國(guó)家還有一些是資源輸出型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求減弱增加了其出口和財(cái)政壓力，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一些近鄰國(guó)家懷疑我國(guó)借此實(shí)施擴(kuò)張，對(duì)于合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，不太愿意讓我國(guó)參與大通道的建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。這些種種消極因素勢(shì)必對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府間合作，同時(shí)企業(yè)也要認(rèn)真研判，采取有針對(duì)性的舉措，以保證投資效率。

4、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)滯后

目前“一帶一路”區(qū)域不少國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作尚處于初級(jí)階段，經(jīng)貿(mào)往來(lái)存在較多壁壘和障礙，經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)滯后。不少國(guó)家法律制度不健全、不穩(wěn)定；國(guó)與國(guó)之間仍存在較多貿(mào)易投資壁壘，如實(shí)施較為嚴(yán)格的許可證準(zhǔn)入制度等；各國(guó)口岸合作機(jī)制尚未形成，海關(guān)程序和文件不統(tǒng)一，通關(guān)便利化程度不夠；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，物流成本偏高等，這些都對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化形成嚴(yán)重阻礙。目前這一區(qū)域存在由不同國(guó)家主導(dǎo)的多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，這些合作機(jī)制要么缺乏大國(guó)的引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng)，要么覆蓋的區(qū)域不全或合作層次較低，政策協(xié)調(diào)和制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。未來(lái)在加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作上需要克服諸多難題。建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是我國(guó)發(fā)展與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。要加快發(fā)展與那些經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系基礎(chǔ)較好、有條件的國(guó)家商簽相關(guān)合作協(xié)定，特別是對(duì)于條件比較成熟國(guó)家，可以進(jìn)一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將“一帶一路”建設(shè)同自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并擴(kuò)大示范效應(yīng)。

展望未來(lái)，有效推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”須秉持開(kāi)放合作的理念，要增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家命運(yùn)共同體的意識(shí)，既要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、平等互利意識(shí)，同時(shí)還要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重各種風(fēng)險(xiǎn)的防控。針對(duì)“一帶一路”存在的不確定因素，需要各方增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在各級(jí)層面上建立一套高效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)警和處理機(jī)制，加強(qiáng)政府間的溝通，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)要找準(zhǔn)定位，謀而后動(dòng)，發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)防盲目投資，更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)防范外部風(fēng)險(xiǎn)。