謝京輝：如何把好制度關

守法與違法，相信大多數人會選擇守法。然而面對守法的成本與違法的代價，也許有人會選擇違法。因為制度設置使人誤入歧途，這種現象并不鮮見，諸如動拆遷造成假離婚，開寶馬領救濟，假發票報賬，購買黃牛票號等不足為怪。把好制度關，能夠維系社會的公平正義，有效管住壞人，使人從良。當然把關不好也會讓好人變壞。因此，把好制度關，必須鼓勵人們向上從良，而不是底線思維鉆空子，敗壞社會風氣。

制度具有兩個特點：其一是在一定歷史條件下形成規程和準則，具有時間上的局限性；其二是不同行業不同部門不同崗位有不同的規程和準則，具有空間上的局限性。這兩個局限性需要制度有針對性地及時調整，從而使其更加有效，更加符合實際。制度本身的局限性涉及情況范圍廣，而且各種情況千差萬別，造成了制度的短缺，這種短缺帶來了制度的被借用、套用、混用、濫用，產生了不良現象，把好制度關必須克服這些不足。

把好制度關，及時調整方案，十分關鍵。這樣有利于掌握尺度，否則也會差之千里。要把好制度關，需要作出如下判斷：一是是否符合社會的道德標準；二是能否符合相關法律法規；三是是否具有系統性；四是能否促進社會經濟全面發展；五是是否有利于調動最廣大人民群眾積極性，有效地扼制壞人壞事。

制度執行難也是把關方面的問題，必須把握幾方面的關系：一方面是執行中新舊制度調整時產生的問題，另一方面是發展中的問題，再一方面是有關部門不能積極作為的問題。老百姓辦事遇到過不去的坎，有時正規途徑無法解決，只能求助于非法途徑解決。比如，正規證明開不到只能用假證明，求醫掛不上號只能到黃牛處倒票，出租車叫不上只能打黑車，企業發展缺錢只能借高利貸，對此，有關方面不能置若罔聞，不能過多強調老百姓覺悟低，而不去質問自身辦法少，能力弱。制度執行難的短板反映出有關方面的不作為，制度不僅是管壞人壞事，也要讓好人少出錯不出錯，走正道辦成事，不能對制度執行中出現的問題不理不管，而是必須追責，使制度執行得更加順暢，讓更多人自覺遵守執行制度。同時，要盡可能避免那些違法成本低、守法代價高的現象，才能從根本上解決制度執行難的問題。

對執行制度中發生的一些問題需要多管齊下，不能放任。在強調執行制度時，需要審視執行制度的合理性、合法性、系統性。如果一項制度執行難，主管部門必須通過合法途徑及時調整。把好制度關，使行政效率最大化，也是解決執行制度難的有效方法，我們必須順勢而為，積極作為，使制度成為社會經濟發展的有力推手。

（作者為上海社科院副院長）

來源：《新民晚報》2016年6月10日

文字:謝京輝 | 圖片: | 編輯: 馬蕾