12月28日，《“十三五”期間我國(guó)城市生活垃圾管理目標(biāo)和管理模式建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）正式在中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布。該“建議”由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授領(lǐng)銜的研究組完成。建議提出應(yīng)在“十三五”期間為每個(gè)城市建立明確、量化的垃圾管理目標(biāo)，還在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新的管理模式建議，并詳述了該管理模式包含的強(qiáng)制源頭分類，建立資源回收專項(xiàng)基金，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)施排污許可證制度和信息公開(kāi)、公眾參與等政策建議。

建議指出，“十二五”期間，我國(guó)生活垃圾管理規(guī)劃重點(diǎn)是垃圾的無(wú)害化，但未提及達(dá)標(biāo)排放，對(duì)減量化、資源化僅提出了原則性、試點(diǎn)性的措施，目標(biāo)保守、缺乏量化，整體未涉及低成本化目標(biāo)，也沒(méi)有針對(duì)各個(gè)城市設(shè)置目標(biāo)，但目前我國(guó)垃圾管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

報(bào)告建議國(guó)家為每個(gè)城市制定量化的“十三五”城市生活垃圾管理目標(biāo)：無(wú)害化目標(biāo)制定的原則是，省會(huì)城市和直轄市、2013年無(wú)害化處理率已經(jīng)達(dá)到90%及以上的城市在“十三五”結(jié)束時(shí)均要實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理，2013年在80%及以上的城市，“十三五”應(yīng)達(dá)到95%，其余城市均應(yīng)達(dá)到85%；減量化目標(biāo)制定的原則是，“十三五”末期，省會(huì)和直轄市的人均垃圾日清運(yùn)量應(yīng)不超過(guò)0.65千克，其他城市則不應(yīng)超過(guò)0.8千克；資源化目標(biāo)制定的原則是，參照減量目標(biāo)，制定資源綜合回收利用目標(biāo)，且各城市資源綜合回收利用率不低于30%，并在信息統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上制定分品種的可量化目標(biāo)；低成本化目標(biāo)的原則是建立全過(guò)程的社會(huì)成本統(tǒng)計(jì)體系，并公開(kāi)生活垃圾管理成本信息。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，建議提出要轉(zhuǎn)變政府職能，建立基于“四化”目標(biāo)的城市生活垃圾管理模式，并詳述了管理模式包含的政策建議，包括強(qiáng)制源頭分類、建立資源回收基金、加快推進(jìn)生活垃圾管理領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)、加快推進(jìn)焚燒廠和填埋場(chǎng)實(shí)施排污許可證制度，及信息公開(kāi)和公眾參與。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用為報(bào)告撰寫前言，對(duì)評(píng)估結(jié)論和建議內(nèi)容進(jìn)行肯定，期望在全社會(huì)的共識(shí)下，“十三五”時(shí)期我國(guó)城市生活垃圾管理能夠取得明顯進(jìn)展，并希望研究組繼續(xù)努力，通過(guò)更為精細(xì)的研究和制度設(shè)計(jì)工作，推動(dòng)我國(guó)城市生活垃圾管理能力和水平的持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注并解決垃圾污染問(wèn)題，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)新聞社、共識(shí)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)雜志、改革內(nèi)參等10余家媒體出席發(fā)布會(huì)。