在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大上，習近平總書記強調：“要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。”

目前，我國要求一些大的科技項目、大的國家實驗室以首席專家負責制的方式運行。這么做，一是要發揮首席專家在科研上的凝聚力，二是要發揮他們在科研管理方面的優勢，因為他們能按照科研的規律來匹配各種人才和資源。這種做法有效突破了過去以簡單行政化方式支配資源的傳統體系。領銜科技專家負責制度有利于資源調配，但更重要的是可以發揮科技工作者尤其是領銜專家的能動性，使他們能夠真正專注于科技創新，并主動引領協同創新。

過去，我們的經費使用主要是按照經費預算來進行，經費預算常常很僵化，而預算調整的權力則要通過層層審批，導致預算不具有靈活性，令人很頭疼。現在，把預算的調整、各種經費報銷比例的權限都賦予首席專家，就使得經費支付具有靈活性，能夠與創新的不確定性匹配起來。這是解放科技生產力、解放人才生產力的重要舉措。

6月1日的國務院常務會議決定，推進科研領域“放管服”改革，大幅提高人員費比例，增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%，對勞務費不設比例限制。這一次改革的力度比很多科技人員預期的要大，比如間接經費，自然科學可以達到20%，社會科學可以達到30%，這就可以改變原來很多專家只有責任、沒有權力，只有付出、沒有收益的狀況。

當然，有權就有責。國家給了相應的團隊和平臺，首席專家要有更明確的責任意識。沒有完成目標，會有懲戒；在經費使用上，會建立一種信用管理體系；在項目審計上面，更具有一定的常規性。大家一方面要靈活使用各種人才資源為創新服務，另一方面要有責任心和合規意識，將資源真正用到創新活動中。簡單地將經費挪成生活補貼甚至套現的非法行為，是必須杜絕的。合理、合規、合乎發展規律的使用權限，是最基本的管理標準。

（作者系中國人民大學科研處處長、國家發展與戰略研究院執行院長）