脫貧任務(wù)說起來容易做起來非常難，全世界沒一個國家短時間內(nèi)能成功。

完善基本公共服務(wù)

讓每個孩子都能接受良好教育，從出生時就提供優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)，有疾病時，有好的醫(yī)療措施，這是解決精準(zhǔn)脫貧的路子。它涉及到體制的完善，不是單靠一個環(huán)節(jié)就可以解決了的。大部分貧困人口，都是因病致窮為主。筆者在調(diào)研時曾遇到，全家唯一的勞動力因工傷沒錢及時醫(yī)治，全家立刻就窮了，只能等著社會救濟(jì)或者自生自滅。這樣看來，政府應(yīng)該及時完善公共措施，如農(nóng)民工就業(yè)的政策，工傷保險。同時，增加最低收入保障，徹底提高農(nóng)民工的工資水平。

政府完善公共服務(wù)應(yīng)包括幾大方面，第一要提高民生保障水平。“十三五”規(guī)劃提出了基本公共服務(wù)的清單，明確政府的職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，“十三五”提出來累計要達(dá)到5000萬人，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上。實施全民參保計劃。穩(wěn)步提高社會保障的統(tǒng)籌層次和水平，基本養(yǎng)老保險參保率要提高到90%，等等。

第二是提高教育和健康水平。教育主要是普及高中階段的教育。高中階段教育的毛入學(xué)率要達(dá)到90%，勞動年齡人口平均受教育的年限要提高到10.8年。同時還要實施“健康中國”的行動計劃，提高人民的健康水平，人均預(yù)期壽命在“十三五”期間要提高1歲。

第三是土地制度改革。這次的土地制度改革的試點方案把集體土地上市作為一個重要的改革內(nèi)容。首先從農(nóng)村的建設(shè)用地來看，在符合規(guī)劃和相關(guān)制度的前提下，農(nóng)村集體的建設(shè)用地跟國有土地可以同地同價，可以跟國有土地一樣上市交易。其次就是要使農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步豐富。根據(jù)2007年的《物權(quán)法》的規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)具有占有使用收益的權(quán)能。比如說流轉(zhuǎn)、出租、入股經(jīng)營，這些權(quán)都給農(nóng)民了，但是有一個權(quán)一直沒有給，就是抵押擔(dān)保，這就跟我們的《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》相沖突，所以要修改法律。最后是征地制度改革。一個核心環(huán)節(jié)就是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，所以要完善耕地價格。這涉及到融資問題，涉及到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本問題。所以地方政府在這個問題上比較謹(jǐn)慎。但是不管怎么說，一旦土地改革成功，農(nóng)民收入自然會穩(wěn)定提高，脫貧是自然而然的。

授人以漁

中國有句古話叫授人以魚不如授人以漁。授人以魚只救一時之急，授人以漁則可解一生之需。在扶貧開發(fā)過程中，給錢給物只能解一時之困，而增強貧困地區(qū)的“造血功能”才能拔掉窮根、開掘富源。因此，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，要準(zhǔn)確了解和掌握貧困村、貧困戶的基本情況，有針對性地開展扶貧，多增加貧困地區(qū)“造血功能”。令人欣喜的是，今年國家各項惠民政策和民生項目，將向貧困地區(qū)傾斜，深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅，其目的就是授人以漁，幫助貧困地區(qū)增加“造血功能”，農(nóng)民才能真正脫貧。

直接給錢式的扶貧，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，政府的很多好心不一定辦成好事，反而造成負(fù)面效果較大。這主要與資源分配機(jī)制有關(guān)，比如，由于村長的分配權(quán)過于集中,村委會的民主制度欠缺,決策不透明,導(dǎo)致上級分配下來的危房改造款、扶貧款甚至救災(zāi)款等資金沒有真正給予危房使用者、貧困者、受災(zāi)者，而是給予了自家親戚。這最后一級政權(quán)最為貼近百姓，監(jiān)督也最為薄弱，他們做不好事情，會引起百姓不滿，幸福感下降，往往上級也會跟著“背黑鍋”。因此，必須解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，進(jìn)而解決資源分配機(jī)制問題，這才是大問題。如何解決？首先要使信息真正公開。其次是要建立扶貧監(jiān)督機(jī)制，使村長、書記有人監(jiān)督，讓他們不敢腐敗，也不能腐敗。