賴德勝：謝謝組委會的邀請，使我有這么好的學(xué)習(xí)機(jī)會。今天的發(fā)言題目，沈越老師比較扣題，有二次轉(zhuǎn)型的元素。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對勞動力市場有很大強(qiáng)度的沖擊，同時勞動力市場的好于壞會影響到轉(zhuǎn)型是否順暢。
中國經(jīng)濟(jì)第一次轉(zhuǎn)型，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)。勞動力市場的角度里看，一是勞動力不斷從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不斷流向城市、工業(yè)。農(nóng)村流向城市的2億多勞動力對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于制造中國都是很重要的因素。二是勞動力市場本身不斷完善。勞動力市場從無到有，從小到大，特別是在這個過程中做了很多的改革，比如1982年，我們搞“三結(jié)合”，在統(tǒng)籌規(guī)劃一下，政府部門的介紹、資源組織，這些政策的實(shí)施事實(shí)得我國的失業(yè)率從5.9%，降到了很多的失業(yè)率。1986年關(guān)于勞動合同制的四項(xiàng)規(guī)定，使得企業(yè)和勞動者關(guān)系發(fā)生了重要的變化。1993年大學(xué)生就業(yè)政策，從組織分配到自己找工作，這些政策的實(shí)施，使得勞動力市場不斷完善。
勞動力市場靈活性不斷增強(qiáng)，特別是有些部門的靈活性非常高。私營部門、非政府部門，勞動市場靈活性非常高，有一些企業(yè)主講，勞動力上午來就來，下午就就走了，沒有約束，過度靈活。勞動力素質(zhì)不斷提高，勞動者受教育的平均年限，去年達(dá)到了10.28年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了40%。過去30年增長人口紅利，我覺得是人口紅利加人力資本紅利。過去30多年人力資本紅利為中國經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我們的第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功，一個重要的原因是勞動力市場做了比較好的調(diào)整，支撐了轉(zhuǎn)型。
中國第二次轉(zhuǎn)型，比如張平老師的一個定義，從工業(yè)化轉(zhuǎn)型為以城市為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有人說是從制造經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，有人說是要素驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動，不管怎么說大概的意思都是一樣的。這種轉(zhuǎn)型，二次轉(zhuǎn)型對勞動力市場來講有三個問題：一是現(xiàn)在所開展的供給側(cè)改革，“三去一降一補(bǔ)”必然會釋放出很多勞動力。今年政府工作報(bào)告里談到，可能鋼鐵和煤炭就釋放出180萬勞動力，這些勞動力釋放出來以后，他們的再就業(yè)問題、安置問題好與壞就會影響到社會的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型。勞動關(guān)系問題，以前沒有勞動關(guān)系，現(xiàn)在勞動關(guān)系日趨緊張大規(guī)模的游行或者是罷工時有發(fā)生。兩會期間龍煤集團(tuán)的鬧事，勞動關(guān)系的緊張如何化解。二是二次轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)邁向中高端，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)員，必須有足夠多的高質(zhì)量勞動資本。三是創(chuàng)新驅(qū)動，提高增長質(zhì)量，一定是有更強(qiáng)大的創(chuàng)新力，如何實(shí)現(xiàn)。
分析一下，勞動力市場與人員安置，這涉及到勞動力市場的靈活性、穩(wěn)定性的問題，這個詞是荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家上個世紀(jì)中期提出來的，他對靈活性和穩(wěn)定性有很多的界定，靈活和穩(wěn)定性根本來說就是企業(yè)內(nèi)部搞靈活、穩(wěn)定的問題，還是企業(yè)外面。我們可以說，企業(yè)內(nèi)部搞穩(wěn)定，比如勞動力出去，調(diào)整工作時間或者工種。勞動力是往社會上排放，成為一個外界的蓄水池，這是兩個不同的思路。如何保證靈活、穩(wěn)定的勞動力市場，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常重要。
去產(chǎn)能、去庫存之后勞動力要釋放出來，怎么辦？中國政府當(dāng)前主導(dǎo)的是崗位的穩(wěn)定性，讓我們的企業(yè)不要把我們的職工推向社會。經(jīng)濟(jì)增速下滑這么厲害，但是登記失業(yè)率在4%多，很重要的一個原因就是政府要求企業(yè)，不管經(jīng)營多困難，要維持崗位的穩(wěn)定性。這個辦法行不行值得探討，可能今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)安全性。
比如某個企業(yè)不要他，但是到市場之后很快能找到工作，就業(yè)是穩(wěn)定的，不是同一個公司、同一個單位或者同一個崗位，這比崗位安全性更加重的途徑和方法。收入安全性問題，如果走向社會以后沒有就業(yè)，能不能保證有足夠的收入？李稻葵教授提出來，每個人給10萬，我們500萬的下崗人員，5000億夠了，不知道這個數(shù)字有沒有道理，但過分強(qiáng)調(diào)崗位的要求，可能是不利于整個經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們要考慮到就業(yè)安全性和收入安全性及
勞動力市場一定是城鄉(xiāng)一體化的，我們以前是典型的分割市場，今天城鄉(xiāng)之間分割性開始減少，但是有一個問題，城市內(nèi)部拷貝了以前的城鄉(xiāng)分割。以前是區(qū)域分割的，很清楚的區(qū)域分割，現(xiàn)在是在城市里有一個城鄉(xiāng)分割，這個城鄉(xiāng)分割非常嚴(yán)重。怎么辦？如果不去改變，使得城市里工作生活和老百姓市民化，這就有問題。我們做了一個研究，用了馬克思的理論，勞動力再生產(chǎn)應(yīng)該是一體化的，時間一體化、空間一體化。現(xiàn)在我們的勞動力再生產(chǎn)空間是分割的，小孩在農(nóng)村、父母在城市里，這種勞動力再生產(chǎn)導(dǎo)致的問題非常嚴(yán)重，因此如此使得城鄉(xiāng)勞動力一體化，特別是在城市工作生活的農(nóng)村勞動力，能夠享受到城市比較均等的公共服務(wù)，這是比較重要的一個方面。
勞動力市場如何提供高素質(zhì)勞動力，這不僅是勞動市場的問題，沒有逐步的高勞動力我們是很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的。因此，勞動力素質(zhì)的提高，包括人力資本素質(zhì)提高、知識結(jié)構(gòu)的提高，可以通縮小差距，可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。但是我個人覺得提高無非就是教育和培訓(xùn)，這是根本。教育一個是如何進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模，其中一個主要方面就是教育經(jīng)費(fèi)，GDP收入的4%，這個有爭議，因?yàn)槲覀?012年實(shí)現(xiàn)了4%，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)說教育部門的經(jīng)費(fèi)太多了，要壓縮，我覺得這是很危險(xiǎn)的。因?yàn)檫@牽涉到整個教育體系里能不能提高質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模的問題，如果僅僅是4%，甚至還降下來，這就比較可怕。
因此如何進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模，包括義務(wù)教育規(guī)模的擴(kuò)大，包括高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，這是需要解決的問題。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這個問題很多，我講一個例子，大學(xué)生就業(yè)很困難，其中一個很重要的原因就是就業(yè)偏差，有的專業(yè)就業(yè)沒有問題，有的就業(yè)很困難。我前一段時間聽到北大的一個教授講的一個故事，1999年高等教育擴(kuò)張的時候，中央2月份定下來擴(kuò)張，6月份完成，時間非常短。這時政府有關(guān)部門就到大學(xué)里找校長談判，你們學(xué)校應(yīng)該收多少學(xué)生，你們學(xué)校應(yīng)該收多少學(xué)生，要消化掉，因?yàn)閺?08萬漲到158萬，加了50萬，而我們的條件沒有改變的。校領(lǐng)導(dǎo)接到指標(biāo)以后怎么辦？討論以后決定選擇的成本比較低的專業(yè)來擴(kuò)張。比如文科，成本很低，工科成本很高、醫(yī)學(xué)成本很高，最后發(fā)現(xiàn)這些年真正就業(yè)困難的是經(jīng)濟(jì)的、會計(jì)的、文史的，工科的就業(yè)很少過剩。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能也是一個問題。
提高質(zhì)量有很多值得探討的，比如小學(xué)義務(wù)教育提高質(zhì)量，中等教育，包括職業(yè)教育，我這里講的是高等教育，高等教育提高質(zhì)量很重要的方面就是要進(jìn)一步考慮如何縮高等教育內(nèi)部不同教育之間人均培養(yǎng)資源的參與問題。義務(wù)教育的均等化，高等教育人才培養(yǎng)資源的分配也應(yīng)該是均等化的，不是基本均等化，現(xiàn)在高等教育內(nèi)部的差異非常大。有討論取消211、985，這個是明確的，以后要搞一流學(xué)科，我覺得是可以搞的，但是不要行政手段太明顯的干預(yù)，導(dǎo)致的結(jié)果是高等學(xué)校的內(nèi)部差異越來越大。
高等教育模式的問題，有兩種模式可以考慮，一是所謂的寬口徑、厚基礎(chǔ)，二是像德國的那種，很專業(yè)。現(xiàn)在中國有兩千多高校，很多學(xué)校強(qiáng)調(diào)寬口徑、厚基礎(chǔ)，這是有問題的。北大、清華的學(xué)校寬口徑、厚基礎(chǔ)是必要的，搞仰望星空的事情，但是有些學(xué)校也這么搞，就沒有辦法就業(yè)，沒有辦法適應(yīng)企業(yè)的要求。提高質(zhì)量有很多工作可做，一是高校內(nèi)部之間的差異要適當(dāng)縮小，二是教育模式可能需要做調(diào)整。還有培訓(xùn)，如何對企業(yè)有更多的激勵，讓他們?nèi)ヅ嘤?xùn)，我們現(xiàn)在有很多的企業(yè)，特別是國有企業(yè)，高管都去讀MBA、EMBA，很多高校的EMBA不讓招，但這不能影響到一般的企業(yè)培訓(xùn)，否則企業(yè)沒有培訓(xùn)也會影響資本積累。
勞動力市場與創(chuàng)新的問題。創(chuàng)新很重要，但如何創(chuàng)新？現(xiàn)在很多人把教育質(zhì)量差或者教育質(zhì)量本身有問題歸之為創(chuàng)新不好的原因。這是毫無疑問的。但僅僅靠提高高等教育質(zhì)量是不可能有創(chuàng)新的，一定要使得已經(jīng)積累起來的人力資本，高校的畢業(yè)生，所有的人才如何配置。人力資本與創(chuàng)新的關(guān)系，人力資本特別是高等人力資本如果配置到政府里太多，我想可能不利于創(chuàng)新。如何使得人力資本，畢業(yè)的大學(xué)生快一億了，使得他們更多地去民營部門、私營部門、競爭部門可能是創(chuàng)新的重要前提，只有這些部門有人力資本內(nèi)涵的企業(yè)精神才能得到釋放和激勵，在政府部門里得不到釋放。
這個改變不僅僅是人力資本配置本身，就涉及到要改革政府和市場的關(guān)系。如果政府仍然是資源配置主體，是造租者、尋租者，那毫無疑問人們都往公共部門去。最近幾年高壓反腐，政府工作不是大家首求的部門，這是反腐敗的副產(chǎn)品帶來的創(chuàng)新，可能使得人力資本配置發(fā)生重要變化，如果做到這一點(diǎn)這是非常好的一件事。人力資本配置對創(chuàng)新的影響可能不亞于人力資本生產(chǎn)對創(chuàng)新的影響，人力資本生產(chǎn)質(zhì)量高低已經(jīng)講了很多，人力資本配置很少人講，目前為止人力資本如何最優(yōu)化配置，對創(chuàng)新的影響還沒有引起足夠重視。
總的來說，中國經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型應(yīng)該比第一次更加深刻、更加復(fù)雜，勞動力市場作為重要的組成部分，必須作出相應(yīng)調(diào)整。特別是要兼顧好靈活性、穩(wěn)定性，要保證就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略得到實(shí)施。就業(yè)是底線，就業(yè)是民生之本，使得就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略得到實(shí)施和體現(xiàn)，從而為經(jīng)濟(jì)第二次成功轉(zhuǎn)型提供有力支撐。