人社部近日表示，延遲退休方案即將出臺。
老驥需伏櫪
我國2015年60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6%左右，中國已經(jīng)步入老齡化社會，且老齡化速度比較快。
我國現(xiàn)有退休規(guī)定是按照20世紀(jì)50年代人口的年齡結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命來制定的，男職工為60歲，女職工50歲，女干部55歲。但新中國成立時人口預(yù)期壽命44.59歲，1990年已至68.55歲，2015年為76.34歲。根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布數(shù)據(jù)，我國2015年60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6%左右，中國已經(jīng)步入老齡化社會，且老齡化速度比較快。
從生命周期假設(shè)來說，“一個有代表性的消費(fèi)者，在任何年齡分配到的用于消費(fèi)的資源僅依賴于他的畢生資源，而與當(dāng)前得到的收入完全無關(guān)。”而隨著社會的發(fā)展，勞動者受教育程度整體升高，實(shí)際勞動起始年齡不斷升高，預(yù)期壽命也在不斷提高，如果退休年齡不變，則總體收入減少，而且收入被攤薄，易使勞動者陷入晚年收入貧困，因此，對于個人而言，為了保證勞動收入的總量，必須適當(dāng)延后退休年齡。
對于國家整體而言，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是延遲退休的重要原因。人口結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。美歐等發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)和20世紀(jì)都經(jīng)歷了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。盡管我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起步晚于發(fā)達(dá)國家，但由于各種現(xiàn)實(shí)原因，“轉(zhuǎn)變時間短、幅度大且總量規(guī)模大”，對經(jīng)濟(jì)社會影響和沖擊會更大。因此亟需根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行政策調(diào)節(jié)。有效解決勞動人口比重下降造成的勞動力資源不足問題，以及對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。
盈縮皆有期
老齡化問題無疑給中國的社會經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響，其中最為現(xiàn)實(shí)和迫切的，就是養(yǎng)老保障體系問題。而我國更有其特殊性，自上世紀(jì)90年代起，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌。制度轉(zhuǎn)軌成本加上人口老齡化影響，養(yǎng)老保險基金面臨很大的支付壓力。據(jù)世界銀行測算，2001--2075年中國社會養(yǎng)老保險的支付缺口約占2001年GDP的95%。養(yǎng)老金缺口不但會加大財政負(fù)擔(dān)和困難，也間接危害到社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
這其實(shí)也是個世界命題，全球范圍內(nèi)的人口壽命延長和老齡化都給國家養(yǎng)老金系統(tǒng)的支付能力和財務(wù)可持續(xù)性帶來巨大壓力，逐步提高法定退休年齡或法定養(yǎng)老金退休年齡是普遍采用的改革辦法。美國在1983年的《社會保障法案》修正案明確了將從2003年65歲隊列開始每年推遲2個月退休，到2017年將退休年齡逐漸提高到67歲；德國2007年立法，決定從2012年起將退休年齡每年推遲1個月，從2024年起每年推遲2個月，到2029年推遲到67歲退休；法國是逐步提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限，從2008年的40年提高到2012年的41年；日本政府2000年決定將退休年齡從60歲逐步提高到65歲。男性從2013年開始，女性從2018年開始，每3年提高1歲，分別到2025、2030年提高至65歲。
養(yǎng)怡何永年
但延遲退休是否能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？也有不同意見，有人認(rèn)為延長退休必然會擠占年輕人的工作崗位，造成新增失業(yè)率的上升，從而影響?zhàn)B老金繳納基礎(chǔ)，反而有可能使養(yǎng)老基金不升反降。的確，延遲退休能對養(yǎng)老金虧空產(chǎn)生積極的降解作用，但對勞動力市場的就業(yè)沖擊也不能忽視。
我國當(dāng)前勞動力人口數(shù)量增長放緩，中長期勞動力不足的趨勢已開始顯現(xiàn)，但是短期內(nèi)不會出現(xiàn)勞動力短缺的情況。2016年二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，5月份31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.02%。雖然相對平穩(wěn)，也不可謂沒有壓力。而且，我國短期存在較多的失業(yè)困難群體。
因此，延遲退休雖然是大勢所趨，但是其細(xì)化方案的選擇才是決定政策結(jié)果的核心。方案應(yīng)當(dāng)要考慮社會就業(yè)壓力、人力資本的差異性，以及勞動力資源的配置效率。
比如說，某些行業(yè)低勞動技能者供過于求，延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出作用，而且其人力資本由于不斷老化和貶損，養(yǎng)老保險繳費(fèi)能力與工資率也會下降，延長他們的退休時間也無益于化解養(yǎng)老金虧空危機(jī)；而一些行業(yè)的高勞動技能者供不應(yīng)求，延遲退休不會有明顯擠出效應(yīng)，而且由于人力資本會不斷積累和提升，養(yǎng)老保險繳費(fèi)能力會同工資率一起不斷提高，延長退休時間也有利于化解養(yǎng)老金虧空危機(jī)。
可見，依據(jù)勞動力的供求情況分類延遲參保者的退休時間更有利于化解養(yǎng)老金虧空危機(jī)。
當(dāng)然，青年人“就業(yè)難”問題的根本并不在于老年人太多的占據(jù)了就業(yè)崗位，而在于勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性失衡，要解決這一主要矛盾，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和知識性服務(wù)業(yè)增長等。而科學(xué)合理的分類延遲退休方案，實(shí)際上也是有助于改善市場人才供需結(jié)構(gòu)的舉措之一。
壯心誰不已
每個國家的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀不同，同樣政策制定的時候也就應(yīng)當(dāng)要考慮到其它政治經(jīng)濟(jì)和社會因素，作為方案設(shè)定的前提變量。
比如從普通人對于退休的理解和需求來看，影響人們的預(yù)期退休年齡與實(shí)際退休年齡的因素大致相同，并且也從一些側(cè)面真實(shí)反映了社會的其它影響因素。
個人意愿退休年齡會隨外部環(huán)境、實(shí)際年齡、個人認(rèn)知或心理因素而發(fā)生變化。通常我們認(rèn)為，養(yǎng)老金是影響退休年齡意愿的重要因素，健康狀況對退休意愿也有較大影響。
不過，在不同國家，大家的意愿有差異。比如澳大利亞研究發(fā)現(xiàn)，退休收入增加使男性傾向于提前退休，但女性的退休行為往往與家庭環(huán)境相關(guān)。美國研究則發(fā)現(xiàn)，人們意愿退休年齡的變化主要是因?yàn)榻】禒顩r而不是收入或財富的變化，健康狀況不好者的意愿退休年齡會提前1--2年。
中國的退休意愿也很有自身特色。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項實(shí)證表明，女性更傾向于延遲退休；職稱水平高的受訪者延遲退休的意愿更強(qiáng)烈；但人們的受教育水平與延遲退休意愿呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系；而與許多人想象的不同，工作單位性質(zhì)對延遲退休意愿無明顯影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人并不比在企業(yè)工作的人更傾向于延遲退休；最特別的是，健康狀況對延遲退休意愿的影響并不顯著。而且，相對于健康人群，患有疾病的個體的延遲退休意愿更強(qiáng)烈。
研究結(jié)果與國外研究結(jié)論有相當(dāng)差異。真實(shí)顯現(xiàn)了我國既往政策和當(dāng)前環(huán)境對人群的不同影響。如我國女性當(dāng)前退休年齡較早；低教育人群可能因收入低更愿意延長勞動時間；而中國目前的醫(yī)療保障體系還不是很完善，因此健康狀況不好的人面臨醫(yī)療支出壓力，反而會選擇延長工作時間。
焉歌以詠志
延遲退休方案的確定，究竟應(yīng)該以什么為基準(zhǔn)變量？這決定了方案最后出臺細(xì)節(jié)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性從何而來。
在我國，由于各種原因，對于延遲退休有著不同的理解，而其中一部分人，將延遲退休與養(yǎng)老金缺口結(jié)合起來，并極力渲染這是相關(guān)部門工作不力或者失誤造成的。這種極易激發(fā)吃瓜群眾情緒，以至于吐得滿地是瓜子的攪混水方式，造成了當(dāng)前種種政策宣傳中并不將兩者直接聯(lián)系，而是將預(yù)期壽命延長與退休直接關(guān)聯(lián)的結(jié)果。然而，這種結(jié)果實(shí)際上是對大眾不利的。
因?yàn)椋M管預(yù)期壽命延長是根本原因，但在退休調(diào)整機(jī)制上，很少有國家直接對其進(jìn)行關(guān)聯(lián)。要知道，如果只是將延長退休當(dāng)做一種新的在不同代人之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金費(fèi)用的模式，即養(yǎng)老金領(lǐng)取人去承擔(dān)一部分因?yàn)樗麄儽壬弦淮嘶畹酶L而產(chǎn)生的費(fèi)用，退休年齡的調(diào)整幅度與預(yù)期壽命延長程度成正比，這恐怕是太機(jī)械了。也幾乎沒有什么國家采用這種方式制定方案。比如日本，是受長壽和老齡化影響程度最大的國家，但退休年齡并沒有較其他國家有明顯大幅度的提升，尤其是女性退休年齡提升速度較為緩慢，這就是在經(jīng)濟(jì)考量中加入了對其社會文化背景充分考慮的關(guān)系。
我國目前需建立的，就是在基于我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、制度等條件下，進(jìn)行人口壽命延長對養(yǎng)老金支付壓力和財務(wù)可持續(xù)性影響的測度系統(tǒng)，將該系統(tǒng)與將延遲退休作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的一種方案，并同時充分考慮性別差異、家庭結(jié)構(gòu)等社會背景和折現(xiàn)率、工資增長率等財務(wù)預(yù)算因素，最后綜合選擇，加以運(yùn)用。
對養(yǎng)老金缺口不抗拒不回避，忠于事實(shí)面對事實(shí)，才是解決延遲退休問題的最佳方式。
后記--終能幸甚至哉
一套政策的出臺，需要兼顧經(jīng)濟(jì)平衡和社會公平，否則就會在政策推行過程中遇到太大阻力，影響政策執(zhí)行的效率。
這種阻力，既來自于正面的反對者，來自于模糊的攪局者，也來自于廣泛的多因素困擾，更來自于自身的不確定。
沒有什么政策是萬能的，但是政策對社會民生的影響力如此巨大，它必須經(jīng)得起推敲、琢磨和考驗(yàn)，這就需要政策制定者確實(shí)有非常正確而清晰的目標(biāo)，有的放矢深入的調(diào)查研究分析，并選出能經(jīng)得起千錘百煉的測度實(shí)證和結(jié)果。
如果為了政策而政策，或者為了解決一時問題而政策，那一定是失敗的政策。將來會需要更多的政策來打補(bǔ)丁。
同樣，如果太過驚懼和遷就大眾輿論，只想討好一切人，骨子里不過是生怕對政策負(fù)責(zé)任，那恐怕也很容易被帶離正確的方向。
看一項政策，與其情緒化的看它，或者完全糾纏于不能改變的事實(shí)因素等，不如正視它，看得更深些，把它的底看穿。政策制定者和我們都如此，那么大家就反而能平心靜氣又目光如炬，得到一個真正熙熙融融笙磬同音的結(jié)果。