2016年度特區(qū)政府施政報(bào)告、廣東省和深圳市政府工作報(bào)告相繼公布。前者對創(chuàng)新及科技、后兩者對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，均給予了較大篇幅予以論述。總體來看，2016年應(yīng)是香港創(chuàng)新及科技全力發(fā)展的一年。對廣東和深圳來說，創(chuàng)新驅(qū)動不僅是2016年，也是未來五年重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

港研發(fā)創(chuàng)新具絕對優(yōu)勢

兩年前，大疆科技的發(fā)展風(fēng)生水起、引人注目。筆者曾與幾位香港學(xué)者討論創(chuàng)始人畢業(yè)于香港的大學(xué)、研發(fā)和融資在香港、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化在深圳的大疆科技能夠給香港帶來什么。初步的看法是，大疆科技應(yīng)不會在港設(shè)立生產(chǎn)線，難以為香港提供“中增值、中就業(yè)”的崗位，但大疆科技的成功，證明香港的研發(fā)和科技創(chuàng)新服務(wù)在區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)乃至絕對的優(yōu)勢。而更為重要的是，能夠在粵港廣闊而開放的市場空間充分整合要素資源，是大疆科技成功的重要原因之一。

對于大疆科技賴以成功的粵港澳開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，三份報(bào)告論述不多。廣東省政府工作報(bào)告提到“開放型區(qū)域創(chuàng)新體系”概念，但主要限于廣東省內(nèi)部，不包括港澳，與港澳有關(guān)的是“建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。深圳市政府工作報(bào)告在總結(jié)工作成績時(shí)提到“深港創(chuàng)新圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”，但在論述創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略主題時(shí)，無論是五年目標(biāo)還是年度重點(diǎn)，均未提及深港科技創(chuàng)新合作。特區(qū)政府施政報(bào)告第四部分專論“創(chuàng)新及科技”，但除了現(xiàn)狀部分列出與國家、地方的合作外，工作部署中也未見具體合作內(nèi)容，“向下游出發(fā)”、“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”、“支援創(chuàng)科初創(chuàng)企業(yè)”、“數(shù)碼及‘智慧城市’”、“創(chuàng)科生活基金”等，主要是香港內(nèi)部事務(wù)安排，即使在臨近內(nèi)地的蓮塘/香園圍口岸發(fā)展科學(xué)園和工業(yè)邨，對粵港、港深科技創(chuàng)新合作也只字未提。2016-2017年度財(cái)政預(yù)算案對深圳略有涉及，“毗鄰的珠三角地區(qū)，尤其是深圳市，近年發(fā)展成為先進(jìn)科技產(chǎn)品的制造中心，可以與香港產(chǎn)生強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，為我們的國際化企業(yè)在物料應(yīng)用、原型研發(fā)、產(chǎn)品投產(chǎn)等方面提供有力的支持。”但更具體的論述付之闕如，對蓮塘/香園圍口岸發(fā)展科學(xué)園和工業(yè)邨也未作出回應(yīng)和財(cái)政安排。

IT技術(shù)的廣泛應(yīng)用和科技創(chuàng)新理念更新，使得商業(yè)和研發(fā)組織的結(jié)構(gòu)、流程、模式等均發(fā)生了較大變化。創(chuàng)新不再是一個(gè)封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系已經(jīng)成為主流方式。筆者相信三地政府絕非后知后覺，三份報(bào)告對此論述不多，或許是因?yàn)閳?bào)告的重點(diǎn)是部署各自范圍內(nèi)事務(wù)，不便更多、更具體言及外部合作事宜。

外部要素內(nèi)化自身資源

早在2009年，香港科技大學(xué)的徐巖和俞真（《香港創(chuàng)新》，香港科技大學(xué)商學(xué)院2009年出版）就認(rèn)為，香港大部分企業(yè)是中小企業(yè)，在開放型創(chuàng)新體系中適合扮演外部參與者的角色。主要是參與外判研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資資金、引入式技術(shù)授權(quán)及技術(shù)并購、分植企業(yè)、物流服務(wù)、原設(shè)備生產(chǎn)、原設(shè)計(jì)生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)（會計(jì)、法律、營銷）等。因此適合香港的開放型創(chuàng)新模式，是探索如何將外部要素資源內(nèi)化為香港自身要素資源。其中港深創(chuàng)新要素資源整合是重中之重。香港應(yīng)將深圳高科技制造業(yè)納入自身創(chuàng)新鏈，使之成為香港科技創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和市場動力。港深需要進(jìn)一步整合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等資源，共同打造長期可持續(xù)的動力支撐系統(tǒng)。將這一構(gòu)想稍加調(diào)整擴(kuò)展，就是以港深科技創(chuàng)新合作為切入點(diǎn)，構(gòu)建粵港澳開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。目前可圍繞如下重點(diǎn)領(lǐng)域展開。

一是共同爭取國家級科研機(jī)構(gòu)在港深布局。國家級科研機(jī)構(gòu)的多寡和水平高低，決定著區(qū)域科技創(chuàng)新體系的競爭力。舊金山灣區(qū)有美國航空航天局艾姆斯研究中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心、能源部勞倫斯?利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室、能源部勞倫斯?伯克利國家實(shí)驗(yàn)室等五大國家級研究機(jī)構(gòu)。這些國家級研究機(jī)構(gòu)與一流的應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成了硅谷的核心競爭力。香港有多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心香港分中心，深圳也有多個(gè)國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室。香港要提升在國家科技創(chuàng)新體系中的地位，深圳建設(shè)國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和打造具有世界影響力的一流創(chuàng)新中心，需要進(jìn)一步引進(jìn)國家級科研機(jī)構(gòu)，共同爭取國家級科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在港深布局。

二是促進(jìn)港深科技創(chuàng)新要素資源一體配置。開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系的本質(zhì)特征是多元主體參與、多種創(chuàng)新資源流動、高度開放和有機(jī)一體。因此應(yīng)促進(jìn)港深兩地大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等科技創(chuàng)新要素資源的一體配置和無縫對接。如全面檢討“深港創(chuàng)新圈”，簽署升級版《深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議》，促進(jìn)港深研發(fā)體制機(jī)制、政策銜接，共建科技成果產(chǎn)業(yè)化支撐體系，推進(jìn)創(chuàng)新理念趨同和創(chuàng)新文化活躍。如借助港深現(xiàn)有合作載體，共建以提供前沿性、重大共性和關(guān)鍵性技術(shù)為主的研發(fā)平臺，以提供檢測、試驗(yàn)條件為主的實(shí)驗(yàn)平臺，以提供科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)等為主的信息平臺，以提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為主的交易平臺，促進(jìn)各類平臺的共享。如克服香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場空間較小的不足，引導(dǎo)深圳企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)以合適方式進(jìn)入香港開展科技合作，為港大、中大、科大等世界級大學(xué)提供多樣態(tài)的產(chǎn)業(yè)空間和更大的應(yīng)用市場，進(jìn)一步激活潛能，通過科技創(chuàng)新要素資源一體配置，共同搶占世界科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

三是分工服務(wù)處于不同創(chuàng)新階段的企業(yè)。香港發(fā)達(dá)的國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和完善的法律制度，比較適合具有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)提升發(fā)展和“走出去”發(fā)展。深圳相對的成本優(yōu)勢和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，比較適合處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初始階段的企業(yè)。港深有必要相對分工，為處于不同創(chuàng)新階段的企業(yè)提供服務(wù)。深圳應(yīng)打造港深青年創(chuàng)業(yè)樂土。前海當(dāng)然是港深青年創(chuàng)業(yè)的重要載體，但并不限于前海，深圳眾多創(chuàng)客中心應(yīng)對香港青年開放。同時(shí)對青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用的儀器設(shè)備、用品物料及貨樣進(jìn)出口作出特殊安排，提供稅收減免優(yōu)惠，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生活配套服務(wù)。香港應(yīng)吸引深圳有實(shí)力的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)來港發(fā)展。重點(diǎn)吸引節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源、海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)保護(hù)等新興企業(yè)在港設(shè)立辦事處、研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，將“生產(chǎn)-研發(fā)-設(shè)計(jì)-銷售”產(chǎn)業(yè)鏈中的有關(guān)環(huán)節(jié)延伸、拓展到香港，響應(yīng)香港“再工業(yè)化”策略，在港布局智能生產(chǎn)和高增值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。使香港成為深圳企業(yè)開展科技創(chuàng)新和“走出去”拓展海外業(yè)務(wù)的重要平臺，并為香港注入新的異質(zhì)性要素，助推香港產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。過去10年，深圳華為、中興、華大、騰訊等企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入香港發(fā)展，未來應(yīng)加大這類企業(yè)進(jìn)入香港的力度和速度。