自由行（個人游）政策該不該調(diào)整、如何優(yōu)化？這是廣大讀者與港澳居民非常關(guān)心的熱點話題。全國港澳研究會副會長、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達昨日接受記者采訪時表示，自由行政策推行12年來，有力拉動了港澳旅游、餐飲、零售等行業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)，也便利了內(nèi)地居民赴港澳，造就了多贏互惠的格局，在新形勢、新常態(tài)下，自由行也需要酌情優(yōu)化，更好地惠及民生。

自由行政策并非一成不變

“自由行政策從試點到擴圍，是一個循序漸進的過程，從來就不是一成不變的。”郭萬達說，2003年7月自由行政策的推出，是中央政府順應香港特區(qū)政府的請求和香港居民的愿望，為了支持港澳應對非典疫情的沖擊，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生而出臺的，第一批試點城市只有4個，之后逐步擴大到49個城市。雖然很多香港人士希望進一步擴圍，但中央政府考慮到香港的承受能力，并沒有無限制的擴圍。到了2009年，根據(jù)特區(qū)政府的請求，中央政府考慮到金融危機帶給香港的沖擊，以及深港兩地一河之隔日益密切的經(jīng)濟聯(lián)系，再次對自由行政策進行了調(diào)整，當年4月正式實施允許符合條件的深圳戶籍居民申辦一年多次往返香港簽注的政策，即俗稱的“一簽多行”。自由行政策的落地，對提振港澳經(jīng)濟起到了立竿見影的效果，單就業(yè)一項，就為香港創(chuàng)造了11萬個崗位；自由行也便利了內(nèi)地居民赴港澳旅游、購物，增進了三地人員往來與交流，促進了粵港澳合作。

理性看待自由行帶來的問題

今年全國兩會前夕，香港民建聯(lián)建議將一簽多行改為一簽若干行，具體數(shù)字由內(nèi)地與香港按實際情況確定。自由行從推出時的一片叫好，到如今引發(fā)要不要調(diào)整、如何優(yōu)化的討論，是什么原因引發(fā)了這種轉(zhuǎn)變？

剛剛過去的羊年春節(jié)，從倫敦到紐約，從首爾到東京，全球各地都爭先舉辦嘉年華，吸引中國游客的到來。家住深圳香雅園的蔡琳卻沒有像往常一樣選擇到香港購物、娛樂。原因只有一個，人太多。

郭萬達認為，對自由行引發(fā)的問題要理性看待，這里面不僅僅是一個人太多的問題。首先，香港行政區(qū)域約1000平方公里，只有深圳的一半，其中已開發(fā)區(qū)域還不到三成，任何一座城市，它的服務功能、接待能力、基礎設施等資源都是有限的。這些年來，隨著內(nèi)地居民消費水平的不斷提升，出境游的井噴，對于香港這座購物天堂，即便在政策未放寬的條件下，選擇自由行的旅客增長也很可觀。統(tǒng)計顯示，2014年訪港旅客達到6083.88萬人次，其中，來自內(nèi)地的旅客達到4724.77萬人次、自由行旅客約3100萬人次。海量人潮涌入香江，既帶來了財源，也帶來了壓力，比如餐飲價格、商鋪租金的上漲及部分生活用品的供應調(diào)節(jié)失靈等。加上個別游客文明出行習慣欠佳，影響被放大，引發(fā)討論也是情理之中。

“自由行帶來的這些問題需要我們理性分析，正本清源，對癥下藥。”郭萬達說。

調(diào)整優(yōu)化大勢所趨

在天涯論壇等網(wǎng)友活躍的地方，近期出現(xiàn)要不要取消自由行的討論。全國人大代表、香港著名歌手、香港青年聯(lián)會顧問張明敏在兩會期間表示，縮緊自由行對香港的經(jīng)濟發(fā)展并不是好事，應該往好的方面去努力。

取消無疑是因噎廢食，那優(yōu)化是否可行呢？郭萬達對此表示肯定與支持，認為新形勢、新常態(tài)下，調(diào)整優(yōu)化自由行、打造粵港澳世界級城市群符合多方利益，也是大勢所趨。他建議，一方面根據(jù)港澳特區(qū)的實際情況優(yōu)化完善自由行及一簽多行，另一方面港澳兩個特區(qū)也要加強旅游基礎設施和配套設施的建設，比如在口岸附近興建新的大型購物娛樂中心、優(yōu)化通關(guān)條件等等。此外，對于混跡于自由行的極少量“水客”，也要加強打擊力度；對內(nèi)地居民文明出游的宣傳教育也要有所加強。