“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實(shí)際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。”在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記深入剖析了我國現(xiàn)行科技決策機(jī)制中存在的不足，并對科技智庫的建設(shè)提出了明確要求。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，科技政策涉及的利益范圍、訴求主體和社會(huì)影響日益廣泛，重大科技決策過程中不同利益群體之間的博弈和權(quán)衡過程也日趨復(fù)雜。科技決策已超越了科學(xué)技術(shù)本身，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。
在這種情況下，要讓科技決策不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)，一個(gè)重要的抓手就是發(fā)揮科技智庫的“外腦”作用，拓展支撐決策的技術(shù)手段，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量，為民主依法決策提供可靠、有效的客觀依據(jù)。
科技智庫為國家的重大科技決策提供理論支撐和實(shí)踐借鑒的情況不乏先例。在2007年至2009年期間，中科院組織包括60余名院士在內(nèi)的300多名專家開展了“中國至2050年重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究”，對國家科技方面的相關(guān)決策產(chǎn)生了重大影響，許多成果被國家相關(guān)部委所采納。
然而，面對世界新一輪搶占科技制高點(diǎn)的競爭態(tài)勢，面對蓄勢待發(fā)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需求，科技的戰(zhàn)略和支撐作用更加凸顯，國家和人民對科技創(chuàng)新和智庫建設(shè)的期望越來越強(qiáng)烈，也對提供智力支持和決策咨詢服務(wù)的科技智庫建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
必須看到，我國科技決策咨詢尚未建立穩(wěn)定而長期的制度。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是我國科技領(lǐng)域的“基本法”，該法對科技決策咨詢的法律地位及其重要性有較為明確的表述，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，只是泛泛地提出了“國家建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制”“應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見”等一般性要求。這導(dǎo)致科技決策咨詢沒能作為一項(xiàng)制度得到固化，也讓科技智庫發(fā)揮作用受到局限。
為促進(jìn)科技智庫發(fā)揮決策咨詢作用的法制化和規(guī)范化，應(yīng)對法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂，將咨詢納入政府部門重大決策的法定程序，規(guī)范和完善重大科技決策專家論證制度、咨詢評(píng)估制度等相關(guān)制度。
值得注意的是，我國的科技智庫絕大部分是體制內(nèi)智庫。作為咨詢主體的機(jī)構(gòu)和作為決策主體的政府間“上下級(jí)”特征明顯，咨詢主體受層級(jí)制管理控制，難以真正獨(dú)立發(fā)表意見。
要建成專業(yè)化的現(xiàn)代高端科技智庫，必須依照智庫發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加大科技智庫管理體制機(jī)制改革的力度，這樣才能有效避免出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、專家看眼色”的再次出現(xiàn)。
要開展高水平的工作，科技智庫必須秉持科學(xué)、客觀、開放、獨(dú)立原則，有獨(dú)立思考、獨(dú)立分析問題的能力，既不媚上，也不媚俗，從第三方的角度，獨(dú)立、客觀地思考問題，發(fā)出自己獨(dú)特的聲音和建議。
構(gòu)建高水平科技智庫，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要集成全國思想庫相關(guān)研究力量，有效吸納國內(nèi)外高端智力資源，構(gòu)建起多層次、多方位、多專業(yè)、高質(zhì)量的決策咨詢專家體系。
對于一個(gè)高水平科技智庫來說，理應(yīng)站在時(shí)代發(fā)展前沿，著眼于關(guān)乎國家發(fā)展和人民福祉的長遠(yuǎn)問題，堅(jiān)持科學(xué)前瞻、獨(dú)立思考，超脫部門利益，從戰(zhàn)略高度思考科技發(fā)展及其對社會(huì)的影響，出思想、作判斷、指方向，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、國家安全與科技發(fā)展提供高水平的戰(zhàn)略研究報(bào)告和咨詢意見。
既要從世界科技的發(fā)展前沿尋找方向，又要善于從國家戰(zhàn)略全局思考問題，善于把二者有機(jī)結(jié)合起來。把握好世界科技發(fā)展大勢，研判好科技發(fā)展戰(zhàn)略方向，敏銳抓住科技創(chuàng)新的突破口和新的生長點(diǎn)，為國家宏觀決策提供前瞻、準(zhǔn)確、及時(shí)的咨詢意見和建議，為我國科技事業(yè)的發(fā)展不斷提出引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的學(xué)術(shù)判斷。
古人有云：“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治。”當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，國家對科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高。時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了呼喚科技智庫彰顯能量的最強(qiáng)音，科技智庫重任在肩。