——基于美歐高校智庫經(jīng)驗的思考

2014年年初，教育部在《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》中明確提出，高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能，中國高校智庫的發(fā)展迎來了黃金時代。高校不僅是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，也具備為黨和政府提供決策咨詢、為社會提供科學(xué)咨詢的智庫功能。推進中國高校智庫建設(shè)，對于國家發(fā)展和民族崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校紛紛成立或加強了以高校智庫建設(shè)為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機構(gòu)，在中國特色新型智庫的發(fā)展建設(shè)過程中，高校智庫發(fā)揮了重要的作用，但與此同時，其中的問題也不斷凸顯。

中國高校智庫的未來發(fā)展，既要借鑒歐美高校智庫的成功經(jīng)驗，也要創(chuàng)新中國特色高校智庫發(fā)展模式，必須堅持人才資本優(yōu)勢，在多元化的智庫市場競爭中，保持核心競爭力。

1.美歐高校智庫的基本發(fā)展模式與特點

從研究內(nèi)容與功能定位上講，美歐高校智庫主要有三種基本模式，并呈現(xiàn)出具有共性的發(fā)展特點。

從其研究側(cè)重點與人才培養(yǎng)的視角進行分類，美歐高校智庫可分為三類：基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略研究相互結(jié)合類。這一類型高校智庫能夠在重大戰(zhàn)略研究方面提出創(chuàng)新見解并發(fā)揮重要影響力。比如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院等機構(gòu)都屬于這一模式。強調(diào)戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向研究與人才培養(yǎng)類。美國約翰·霍普金斯大學(xué)高等國際研究院是這一類高校智庫的典型代表。約翰·霍普金斯大學(xué)多年來的歷屆領(lǐng)導(dǎo)階層與美國決策層面關(guān)系密切。重視專業(yè)化發(fā)展類。這一類高校智庫一般具有某一研究方向的豐厚積累，強調(diào)專業(yè)化的問題研究與人才培養(yǎng)。費正清東亞研究中心即屬于這一類。從總體上看，這類高校智庫明顯的特點是專注于某一領(lǐng)域的研究，有著相當(dāng)齊備、專業(yè)化導(dǎo)向明確的學(xué)科設(shè)置，同時在專業(yè)領(lǐng)域有著關(guān)鍵性的政策影響。

在世界各國眾多高校智庫發(fā)展過程中，除了本文提到的這三種基本模式之外，還存在其他不同模式，但基本上都是在這三種基本模式基礎(chǔ)上的演變與發(fā)展。除了發(fā)展模式之外，美歐高校智庫在發(fā)展特點上也呈現(xiàn)出一些共性。

強調(diào)問題導(dǎo)向。美歐重要高校智庫普遍以問題為導(dǎo)向，特別是以當(dāng)前社會和外交政策與戰(zhàn)略中所面臨的一系列尖銳挑戰(zhàn)作為研究客體，從中提出切合實際，同時也基于學(xué)理基礎(chǔ)的分析和結(jié)論。無論國際還是國內(nèi)議題都是針對當(dāng)下最為緊迫和亟須解決的問題而設(shè)置。

重視研究生培養(yǎng)。美歐高校智庫普遍重視研究生培養(yǎng)，并著重培養(yǎng)研究生人才深層次的經(jīng)濟分析能力。這使得高校智庫成為政策人才的搖籃。

獨立性與國際利益并重。從美歐經(jīng)驗來看，無論是哪個國家，在什么樣的政治體制之下，政府部門和各個黨派都非常關(guān)注與決策有密切關(guān)系的高校智庫成果。但是，他們通常并不直接影響這些學(xué)術(shù)機構(gòu)獨立開展研究工作。美歐高校智庫在研究中強調(diào)獨立性，提倡學(xué)術(shù)自由，但事實上，各國高校智庫對于國家利益的恪守和國家尊嚴的維護，在研究生培養(yǎng)中和政策研究成果中都可以窺見蹤影。

注重專業(yè)化智庫發(fā)展。美歐重要高校智庫中有很大一部分是專業(yè)導(dǎo)向明確的智庫。無論是國別、區(qū)域問題，還是政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各個領(lǐng)域都有一大批有影響力的高校智庫。

高校智庫與官方智庫、民間智庫在思想市場上形成一種良性互補機制。高校智庫偏重于長期性和戰(zhàn)略性研究，官方與民間智庫偏重于緊迫性政策和對策研究。據(jù)美國研究機構(gòu)統(tǒng)計，在美歐智庫中，有一半以上是依托高校建立的智庫。

2.中國高校智庫的現(xiàn)狀與問題

中國高校智庫的發(fā)展普遍起步較晚，還處于發(fā)展模式的探索和完善階段，目前所體現(xiàn)出的模式和特點與美歐高校智庫有著很大一致性。中國高校智庫的政策研究與戰(zhàn)略研究普遍建立在深厚的學(xué)科基礎(chǔ)之上，許多智庫在政策、戰(zhàn)略研究與人才培養(yǎng)兩個維度上普遍偏重于前者，而在研究生人才培養(yǎng)方面較為薄弱。在中國智庫建設(shè)熱潮中，還出現(xiàn)了高校與企業(yè)共建智庫的市場化運作模式。

目前，中國高校智庫存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從機構(gòu)本身來講，高校內(nèi)以智庫為導(dǎo)向的研究機構(gòu)數(shù)量眾多、資源分散、研究水平良莠不齊，難以形成跨學(xué)科研究的合力。對于一些已經(jīng)明確高校智庫定位的研究機構(gòu)而言，其發(fā)展模式和管理機制還處在摸索階段，短時間內(nèi)其創(chuàng)新能力和影響力也難以充分顯現(xiàn)。從高校智庫的核心人員層面看，高校教師承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會服務(wù)四重任務(wù)和角色，缺乏在政策研究上的時間與精力，這將成為中國高校智庫未來發(fā)展中的一大阻礙。從高校智庫的制度建設(shè)和激勵機制層面看，高校的科研考核體系普遍以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對智庫所從事的政策研究與戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)考核機制，缺乏對智庫研究人員思想成果和社會貢獻的應(yīng)有認可。即便有的高校在科研評價體系中對智庫研究的價值作了一定認定，但依然是置于科研考核的邊緣。這嚴重影響了高校教師從事智庫研究的積極性，制約了高校智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

??? 3.中國高校智庫的理想發(fā)展路徑

與美歐高校智庫相比，中國高校智庫未來發(fā)展還有很長的路要走。理想的發(fā)展圖景是：

高校智庫在發(fā)展壯大的同時推動高校自身的發(fā)展。當(dāng)代高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為國家發(fā)展提供智力支持的重要功能。一方面，高校的深厚人才基礎(chǔ)和研究底蘊為智庫發(fā)展提供了核心推動力；另一方面，智庫研究的跨學(xué)科特點、現(xiàn)實針對性、戰(zhàn)略導(dǎo)向性也將對高校的人才培養(yǎng)起到積極促進作用。

高校智庫充分發(fā)揮思想創(chuàng)新、政策建言、影響輿論的重要作用。高校智庫一方面幫助政府清晰認知面臨的復(fù)雜內(nèi)政外交問題，另一方面為政府提出新思想和可供選擇的具體政策方案。高校智庫通過舉行各種公開會議為社會公眾與專家、政府官員搭建面對面溝通平臺，增進公眾的政治參與熱情和對公共政策的了解。另外，高校智庫通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策，客觀上承擔(dān)塑造和引導(dǎo)輿論的功能。

高校智庫逐漸承擔(dān)起為政府培養(yǎng)制政施政人才的職責(zé)。一方面，高校智庫可以加強戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策導(dǎo)向的研究生人才培養(yǎng)，為國家發(fā)展培養(yǎng)政策人才。另一方面，高校智庫與政府之間可以建立一定的高層次人才流動機制，搭建知識與政治的橋梁。

高校智庫積極推動公共外交，加強與世界各國智庫的交流與合作，成為公共外交和國際政治傳播的主力軍。迄今為止，世界對中國的了解依然缺乏，以美國為首的西方世界對中國經(jīng)濟的崛起抱有偏見，在這樣的形勢下，高校智庫要承擔(dān)起積極溝通西方智庫、影響西方主流精英和公眾輿論的重任。

高校智庫的發(fā)展是中國智庫整體發(fā)展模式構(gòu)建中的重要部分，對高校智庫而言，應(yīng)該從組織架構(gòu)、科研考核等幾個關(guān)鍵層面進行改革，同時還要注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究，加強智庫專業(yè)化、差異化發(fā)展。

建立穩(wěn)定、科學(xué)的組織架構(gòu)與可持續(xù)機制。高校智庫要真正成為一個具有創(chuàng)新能力和國際影響力的品牌，必須建立穩(wěn)定和科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機制。高校智庫要有一定數(shù)量的研究生，開設(shè)政策研究導(dǎo)向的課程，從而形成一種政策人才的培養(yǎng)機制和可持續(xù)機制。

尊重和激勵思想創(chuàng)新。就中國高校智庫而言，要在現(xiàn)有科研考核機制基礎(chǔ)上進行改革，以適應(yīng)高校智庫實際發(fā)展的需要。要根據(jù)高校智庫的角色定位和功能需求，制定出一套真正對高校智庫研究人員有激勵和保護作用的靈活的考核制度，以期為國家發(fā)展培養(yǎng)出一批具備全球影響力的高校智庫精英。

注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究。在理論建設(shè)上，高校智庫要緊密結(jié)合中國國情，順應(yīng)時代潮流和國際趨勢，加強系統(tǒng)性理論研究，不斷豐富和發(fā)展中國特色理論。要與國內(nèi)其他智庫、研究力量加強合作，逐步形成“中國學(xué)派”，擴大我國在國際智庫界和學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。在戰(zhàn)略研究上，要緊密結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，加強重大戰(zhàn)略性問題的研究。要善于見微知著，增強研究的前瞻性和預(yù)見性。

重視專業(yè)化智庫建設(shè)與人才培養(yǎng)，強調(diào)綜合性與專業(yè)性并重。高校智庫建設(shè)中要結(jié)合各高校自身的學(xué)科特色和優(yōu)勢確定研究定位，形成相對固定的研究特色和風(fēng)格，在智庫的研究領(lǐng)域設(shè)置上也要以高校本身的學(xué)科基礎(chǔ)和特色為本，形成中國高校智庫在研究領(lǐng)域上的專業(yè)化和差異化發(fā)展。