馮書生 天津社會科學院倫理學研究所

自中央提出“新型智庫建設”的概念，尤其是《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》正式印發以來，地方社科院作為新型智庫建設的重要實體之一，積極探索智庫建設的路徑和方法，至今已做出了一些有益成果，但仍有一些關鍵問題尚沒有涉及，或者雖有涉及卻不充分和有效。

地方社科院新型智庫建設的微觀定位

在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中有如下規定：“到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系……地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務。”這從宏觀層面解釋了地方社科院的定位問題，那就是中國特色新型智庫體系的一個重要組成部分，其主要職能是為地方黨委和政府提供決策咨詢服務。

但從地方社科院的具體操作層面來說，這種宏觀定位還需進一步明確和細化，也就是說還存在一個微觀定位問題。比如，地方社科院、黨校行政學院都要為地方黨委和政府提供決策咨詢服務，那么二者的差異在哪里？還有，地方黨委和政府的政策研究室同樣發揮著決策咨詢功能，地方社科院與此又當如何區分和配合？再比如，地方社科院一般由地方黨委宣傳部主管，其理論宣傳功能如何與決策咨詢功能相協調？總之，僅僅止步于“為地方黨委和政府提供決策咨詢服務”，這對于地方社科院的微觀運行和具體操作來說是不夠的，還須進一步追問提供何種類型的決策咨詢服務，以及決策咨詢服務是否為社科院的唯一功能。很顯然，地方社科院不同于地方黨校行政學院，也不同于地方黨委和政府的政策研究室，其服務類型亦不相同，而關于馬克思主義理論的宣傳和解讀這一功能也不能輕易舍棄。

解決地方社科院新型智庫建設的微觀定位問題，要從地方社科院自身的資源和優勢出發。相比于黨校更熟悉干部培訓和黨建工作來說，地方社科院更加面向社會；相比于黨委和政府的政策研究室完全圍繞政府的應急性課題展開工作，地方社科院則相對遠離決策中心，不是決策咨詢的第一梯隊，但也正因如此，地方社科院不必受到事務性以及應景工作的限制，而有更多的時間從事相對宏觀抽象的基礎理論研究和社會調查工作。從地方社科院的現有學科設置來說，一般參照中國社會科學院，既有社會學、經濟學、法學等應用性較強的社會科學，也有文學、歷史、哲學等人文基礎學科，還有馬克思主義理論等意識形態研究和宣傳學科。顯然，不同性質的學科在智庫建設中所能發揮的作用是不同的，不能“一刀切”。比如哲學、馬克思主義理論都不能搞成地方性的，而是要有全國視野，甚至是人類視野。綜合起來看，地方社科院的優勢在于基礎理論與社會實踐并重，比地方高校、黨校等教育、培訓研究機構更貼近社會現實，比地方黨委和政府的政策研究部門更具理論深度，所以地方社科院所提供的決策咨詢應側重于有相應理論根據的中長期戰略性規劃和基礎性問題咨詢，以及地方政策研究部門不能完成的重大應急問題咨詢。

基礎理論研究與實踐應用研究并重

“理論聯系實際”是智庫建設的基本原則之一，但是如何具體落實這一基本原則，則值得深入考慮。在現有的一些討論中，普遍認為地方社科院在過去的工作中過于偏重理論研究，缺少問題研究，在新型智庫的建設中，一定要圍繞現實問題出發，注重社會實踐與調查。這類觀點固然有其基本依據，因為在過去很長一段時間里，地方社科院由于定位不清，一直存在重理論輕實踐的傾向。但是重理論輕實踐并不意味著理論研究工作已經做得很好，接下來只需聯系實際就好了。毋寧說，由于實踐導向不清，理論研究也缺乏生機和活力。在新型智庫建設中，“理論與實踐并重”，必須作為地方社科院的基本考慮，但更重要的問題在于如何并重，如何能夠做到理論聯系實際。

關于這個問題的回答，仍然需要從地方社科院現有的資源條件出發。如前所述，地方社科院的學科設置模仿了中國社會科學院，“麻雀雖小，五臟俱全”，人文社會各種學科都有。對于不同性質的學科，必須實行分類管理，尊重各自的學科規律，發揮各自優長，互相補充和配合，才能妥善處理理論與實踐的關系問題。比如對于文史哲等人文學科，就不能迫使其務必參與社會實踐調研，對經濟社會問題建言獻策，因為這與其學科屬性不符；而是要讓其充分發揮人文功能，提供精神和靈魂產品，解決人們的心靈安頓。對于這類學科，與其讓相關研究者參與經濟社會調研，不如讓他們定期閱讀人文經典著作，然后相互交流和討論。而對于經濟學、社會學、法學等社會科學研究者，參與社會調研則是其必修課。這些學科的問題不在于要不要調研，而是如何調研、調研什么。這就要求其與地方黨委和政府保持信息暢通，圍繞地方黨委和政府的中心任務展開。而如何實現信息共享，這是需要地方社科院領導層與黨委和政府相關職能部門領導層相互協商考慮解決的問題。

人文、社會兩種性質的學科各有側重，但兩類學科仍可以相互協調與配合。兩類學科的研究者要相互交流，比如召開學術和調研交流會，社會科學研究者去聽人文科學研究者的學術匯報，人文科學研究者去聽社會科學研究者的調研匯報，相互啟發。須知，人文社會科學研究具有一定的藝術性，問題來源于實踐，解決方案則來源于靈感的相互激發。走進社會實踐，又在一定程度上抽離于社會實踐，才能不至于陷入就事論事，才能提供社科院這一智庫實體特有的決策咨詢服務。

做好馬克思主義理論宣傳和闡釋

作為地方黨委宣傳部下面的一個直屬事業單位，開展馬克思主義理論，尤其是中國特色社會主義理論的宣傳和解釋，當屬地方社科院的一個本職功能，或者換句話說，承擔馬克思主義理論的研究和宣傳也是在為地方黨委和政府服務。這也是地方社科院區別于企業、社會智庫的一個重要特征。相應于中國社會科學院設有馬克思主義研究院，地方社科院一般也設有馬克思主義研究所等相應部門，承擔馬克思主義的研究和宣傳工作具備比較成熟的實體和物質基礎。與高校采用全國統一的馬克思主義理論教材進行教學式的教育和宣傳不同，也與黨校進行干部短期培訓式的馬克思主義理論教育不同，多數地方社科院沒有培養學生、培訓干部的任務，其馬克思主義理論研究和宣傳重在中央精神的深度解讀以及地方性普及。地方社科院的馬克思主義理論宣傳和闡釋功能如何發揮，如何與決策咨詢服務相輔相成是需要搞清楚的首要問題之一。

在地方社科院中，馬克思主義理論研究和宣傳學科是與上面所提及的人文學科、社會學科并列的第三個學科系列。如果說人文學科系列務虛，社會學科系列務實，那么馬克思主義學科系列則是虛實結合。這是由馬克思主義本身的性質所決定的。從馬克思主義的元典文本來看，既有高深的哲學思考，也有深刻的資本分析。正因如此，馬克思主義作為一個學科才自成體系。在新型智庫建設中，地方社科院的馬克思主義研究學科要能發揮其特有功能，必須做好三件事，一是對馬克思主義經典文本的研究和闡釋，二是對社會現實問題的實地調查和研究，三是對中央理論創新的及時跟進和解讀。也就是說，地方社科院的馬克思主義研究部門兼具人文學科、社會學科的特點，其努力方向也是綜合性的。

三個不同性質的學科系列，在地方社科院新型智庫的建設中，各有其功能和側重點，所以在具體管理方法上，也要區別對待。不能像有些論者認為的那樣，要裁掉一些務虛的人文學科設置，更不能以對待社會科學的方式對待人文科學，而對于馬克思主義研究學科，則要綜合對待。在明晰不同學科性質的基礎上，再對成果評價、組織管理、人才使用、科研活動等問題進行改革才能有的放矢。

總之，地方社科院進行中國特色新型智庫建設，必須弄清自己的微觀定位，發掘自身優勢，切實做到理論與實踐并重，尊重學科規律，才能真正做出有價值的決策咨詢，建成有自身特色的新型智庫。