——“十三五”時期五大發(fā)展理念專家談之三
莫開偉 財經(jīng)評論人
十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這十個字包含的發(fā)展理念，是對中華民族發(fā)展更高要求的生動表述，無異于一次質(zhì)的飛躍，更是一場深刻的社會經(jīng)濟變革，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有明確指導意義。
“十字”方針包含的五方面內(nèi)容是一個既相互依存、相信包容，又相互促進和推動的、缺一不可的社會經(jīng)濟發(fā)展有機整體，缺少任何一條內(nèi)容或任何一項內(nèi)容沒有執(zhí)行到位，都表明中國社會發(fā)展是不完整的，或發(fā)展是不成功的。所以它要求全黨、各級政府在實施“十字”方針中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，學會“彈鋼琴”，善用聯(lián)系的、全面的觀點看待經(jīng)濟，切忌顧此失彼，最終使經(jīng)濟社會發(fā)展陷入被動；同時，又要堅持循序漸進，不能超越客觀現(xiàn)實，善于捕捉最有利經(jīng)濟發(fā)展時機，切忌“眉毛胡子一把抓”，使經(jīng)濟社會發(fā)展喪失良好機會。
從當前經(jīng)濟社會發(fā)展全過程看，協(xié)調(diào)發(fā)展是“十字”方針中的核心和靈魂，具有承上啟下、帶動其他四項內(nèi)容全面推進的融和功能。因為從“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”全方位社會經(jīng)濟角度看，都是協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要組成部分，其本身就是協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物，離開了協(xié)調(diào)發(fā)展，各吹各調(diào)，“十字”方針內(nèi)部就會產(chǎn)生紊亂，也難以協(xié)調(diào)有序發(fā)展；從“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”每項內(nèi)容小范圍看，又都需各自內(nèi)在因素的協(xié)調(diào)，沒有內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展，就會出現(xiàn)無序惡性循環(huán)，每項內(nèi)容都難以達到預期目標，經(jīng)濟社會有機整體就無法形成，最終中國社會發(fā)展就難以擺脫失敗命運。因而，協(xié)調(diào)不僅是“十字”方針尤為重要的內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展客觀現(xiàn)實需要，更是未來社會發(fā)展的一種必然趨勢和選擇。
當前，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括兩大內(nèi)容：首先，經(jīng)濟社會發(fā)展是一項全民參與的、浩大的系統(tǒng)工程，需各級政府、各類企業(yè)、各社會階層共同參與，才能匯聚力量，推進經(jīng)濟社會進步與發(fā)展。這要求社會各種力量形成共識，塑造共同理念，樹立大局意識、全局意識、國家意識和人民意識，才能步調(diào)一致，消除相互掣肘，化解各自利益矛盾，使經(jīng)濟社會發(fā)展獲得有新力量。否則，各懷心思，打自己小算盤，離心離德，相互設(shè)置障礙，利用各自權(quán)力形成政策體制性“壁壘”，各項經(jīng)濟改革就無法產(chǎn)生紅利，甚至停滯不前，經(jīng)濟社會就無法形成巨大推動力。如我國當前施行的簡政放權(quán)、中小微企業(yè)減稅讓利等政策就需形成社會共識，需各級政府積極配合，打破部門利益樊籬，繆力同心，才能形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展合力。否則就會使各項改革功效消弭于無形。
其次，經(jīng)濟社會發(fā)展需各種社會資源要素關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有各種社會資源要素協(xié)調(diào)，才能處理好生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟增長速度與增長質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載、科學教育投入與社會發(fā)展能力等若干對經(jīng)濟矛盾關(guān)系，推動經(jīng)濟社會有序發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量等高度契合，推動中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)量、上檔次，又快又好發(fā)展。上述各社會資源要素關(guān)系協(xié)調(diào)要求在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中處理好四大關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關(guān)系，實現(xiàn)二者利益最大化。這要求在未來經(jīng)濟建設(shè)中全面放棄以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，消除“帶血”的GDP，杜絕環(huán)境染污，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同時，不斷改善民眾生活環(huán)境，提高民眾生活幸福指數(shù)。二是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量之間關(guān)系，實現(xiàn)兩者同步提高。這需求在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中，堅決摒棄以犧牲環(huán)境、消耗過多資源為代價的粗放經(jīng)濟增長模式，追求質(zhì)量效益型、環(huán)境好友型的集約化經(jīng)濟增長模式，降低每個單位GDP能耗，提高每個單位GDP科技生產(chǎn)含量，實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。三是協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費之間關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與民眾收入提高同步。這要求各級政府進一步健全生產(chǎn)與消費引導機制，確保生產(chǎn)與消費之間比例平衡；并不斷改革收入分配機制，進一步縮小收入分配差距和消除社會貧富兩極分化，確保民眾收入與GDP增長率同步及民眾入水平能跑贏CPI增長幅度；并實施進一步擴大內(nèi)需政策，讓內(nèi)需成為帶動經(jīng)濟增長的有效動力。
同時，進而協(xié)調(diào)好投資、出口與消費之間關(guān)系，讓三者在未來拉動經(jīng)濟增長時能平衡出力，防止出現(xiàn)過分依賴單一的、片面的經(jīng)濟發(fā)展方式。四是協(xié)調(diào)好社會財富增長與教育投入之間關(guān)系，實現(xiàn)財富增長與教育投入增加及全民教育程度提高同步。這要求積極政府在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要考慮教育投入穩(wěn)固增長；因為一個國家要實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵要靠教育實力，要靠全民綜合素質(zhì)提高。而目前我國在教育方面投入還存在一定問題，中小學教育投入不足、教師工資過低等依然成為我國基礎(chǔ)教育的短板，這需要在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中，把教育投入放在更加重要戰(zhàn)略地位，在經(jīng)濟增長同時，確保教育投入增長，提高全民文化素質(zhì)，為未來經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭活力。
此外，還要協(xié)調(diào)好財政收入與養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障之間關(guān)系、國防投入與其他投入之間關(guān)系、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)有城市之間關(guān)系等等，只有協(xié)調(diào)好了經(jīng)濟社會發(fā)展所有參與體的利益關(guān)系，才能拼發(fā)出社會創(chuàng)新發(fā)展巨大潛能，中華民族偉大復興才有希望。因此，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會發(fā)展永恒主題，是經(jīng)濟社會發(fā)展平衡的有效“燙慰”之手，一定要把協(xié)調(diào)貫穿經(jīng)濟發(fā)展始終，讓其成為解決經(jīng)濟社會發(fā)展一切難題的有效“利器”。