中國人民大學(xué)重陽金融研究院十八屆五中全會解讀之一
10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開，會議主要議題將是制定中國第十三個五年規(guī)劃。“十三五”之所以意義特殊，是因為到“十三五”末的2020年，中國將全面建成小康社會，而五中全會就將為“全面小康”繪制路線圖。
在即將完成的“十二五”期間，中國經(jīng)濟總量達(dá)到世界第二位，進(jìn)出口貿(mào)易總量從世界第二位上升到第一位，實際利用外資規(guī)模在2014年首次達(dá)到世界第一位，對外直接投資也由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，達(dá)到世界第三位。而預(yù)計到“十三五”末，中國有可能成為世界第一大經(jīng)濟體，進(jìn)出口貿(mào)易和資金雙向流動規(guī)模在全球的比重也將進(jìn)一步上升，通過開放型經(jīng)濟走向全球經(jīng)濟的中心大國，即是大勢所趨，也是中國經(jīng)濟增長的動力所在。在這樣的大背景下，中國經(jīng)濟的方方面面都將與“開放”緊密相連，全球的資源都會被“請進(jìn)來”到中國參與配置，而中國也將“走出去”參與全球資源配置。“十三五”，將是中國第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。
“站在世界地圖前制定五年規(guī)劃”，集中體現(xiàn)在“一帶一路”進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。這一戰(zhàn)略構(gòu)想將樹立“十三五”規(guī)劃中的對外開放新格局。從改革開放之初的東南沿海開放，到加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)一步擴大開放，我國的對外開放以“引進(jìn)來”為主。今后一個時期，我國已經(jīng)步入“引進(jìn)來”與“走出去”并重的階段。有人預(yù)計，未來10年，我國新增對外直接投資將達(dá)到1.5萬億美元左右。這要求中國更自覺地梳理全球視野和戰(zhàn)略思維，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施。將中國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接，在“一帶一路”的規(guī)劃中至關(guān)重要。這也是中國的五年計劃第一次要和沿線國家展開互動。這就要求中國經(jīng)濟從各個層面上都會涉及與“一帶一路”有關(guān)各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這是大國的大事業(yè)。
作為全球第一工業(yè)大國，“中國制造”是中國經(jīng)濟的基石，也是中國建立創(chuàng)新驅(qū)動型國家并“走出去”的根本。“十三五”期間，將是落實《中國制造2025》規(guī)劃的第一個五年，對中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的升級具有決定性意義。《中國制造2025》著眼于“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。當(dāng)前，中國出口結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)產(chǎn)品占28.2%，中高端產(chǎn)品則超過60%。在全球全部5313種商品（按全球統(tǒng)一的海關(guān)編碼計算）中，中國有超過1600種產(chǎn)量占全球第一，超過第2-5名國家的總和。而在解決了“量”的問題之后，中國制造還面臨“質(zhì)”的考驗——這個“質(zhì)”就是創(chuàng)造新的需求并使之引領(lǐng)全球市場的能力。根據(jù)《中國制造2025》的布局，“十三五”期間，中國掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。“中國制造”將實現(xiàn)從制造引領(lǐng)到創(chuàng)新引領(lǐng)、從供應(yīng)鏈戰(zhàn)略到價值鏈戰(zhàn)略、從全球銷售到全球經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。
中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，還需要完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”，而遍布全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是為這種深化搭建的一座座橋梁。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也將成為我國用全球化視野謀劃國際經(jīng)濟合作新方略的重要形式。“十三五”期間，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在廣度上不斷擴展，雙邊、多邊、區(qū)域開放合作將全面展開。我國將在已與22個國家簽訂的14個自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，推進(jìn)中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中國—海灣國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫等自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)，適時啟動與英國、歐盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。在深度上，中國將不斷深化開放與合作的水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化，并將積極探討電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)型。
聯(lián)通全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，還將在“十三五”期間為中國開展國際產(chǎn)能合作帶來巨大的機遇。當(dāng)前，世界各國處在不同的發(fā)展階段，發(fā)展中經(jīng)濟體工業(yè)化進(jìn)程加快，對技術(shù)裝備的需求強勁；發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施面臨更新改造，投資需求不斷增大。從各自比較優(yōu)勢看，發(fā)達(dá)國家掌握關(guān)鍵技術(shù)，但成套裝備和產(chǎn)品價格較高；發(fā)展中國家資源豐富，勞動力成本低，但產(chǎn)業(yè)較為低端；中國擁有中端裝備產(chǎn)能，綜合配套和工程建設(shè)能力強，但產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。因此，通過國際產(chǎn)能合作，可以有效對接各方供給需求，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合。國際產(chǎn)能合作，就是要推動我國外貿(mào)從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，形成開放型經(jīng)濟新格局，重塑有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢、更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而凝聚未來5年全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新動力，也將使中國邁上從“產(chǎn)品出口國”到“資本出口國”的新臺階。
成為“資本出口國”的中國，將迎來從工業(yè)經(jīng)濟飛躍到金融飛躍的新機遇。“十二五”期間，我國金融業(yè)取得長足發(fā)展，金融機構(gòu)綜合實力顯著提高，抗風(fēng)險能力大幅上升，金融業(yè)附加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由2010末的5%增加到2015年（第2季度）的9%。非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重由2010末的5%增加到2015年（第2季度）的12%。一系列重大金融改革措施陸續(xù)推出，如存款保證金制度，存貸款利率市場化,匯率改革，允許民營資本組建商業(yè)銀行等。與國內(nèi)金融業(yè)改革相呼應(yīng)，我國金融業(yè)國際化的進(jìn)程也大大提升。隨著“走出去”國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的國內(nèi)金融機構(gòu)開始在海外設(shè)立分支機構(gòu)。截止目前，中資銀行已在海外設(shè)立上千家分支機構(gòu)。在更好為中資企業(yè)、個人提供海外金融服務(wù)的同時，也增強了我國金融機構(gòu)的國際化視野。目前，人民幣已為全球第二大貿(mào)易融資貨幣，第四大國際支付貨幣。人民幣有望近期加入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR）籃子，并成為唯一一個來自發(fā)展中國家的貨幣。據(jù)估算，如果人民幣成為SDR籃子貨幣，全球國際儲備將會將1萬億美元轉(zhuǎn)換為人民幣，這將極大提高人民幣資產(chǎn)吸引力，進(jìn)而支撐我國實體經(jīng)濟的發(fā)展。中國還會積極參與全球金融治理建設(shè)。亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機構(gòu)的成立，充分顯示中國作為負(fù)責(zé)任大國為改革國際金融秩序所做出的努力。“十三五”期間，上述金融機構(gòu)將陸續(xù)投入正式運營，必將為中國和全球金融開創(chuàng)新局面。
全方位的開放將帶來全方面的新福祉，而這種新福祉的集中體現(xiàn)就是生態(tài)化的人居環(huán)境。環(huán)境是全球系統(tǒng)，環(huán)保就需要全球視野的努力，中國提出的“生態(tài)文明”理念，超越了片面強調(diào)碳元素的“氣候變化”思路，具有“人與自然全面和諧發(fā)展”的高度。生態(tài)文明建設(shè)包括健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制等多個方面，蘊含的道理是：人類活動既包括生產(chǎn)，也包括消費，涉及多種自然資源、多個環(huán)節(jié)層面，需要在把握各個環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上追求人與自然關(guān)系的整體、動態(tài)和諧。從十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，到十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，再到《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計已經(jīng)基本明確。“十三五”期間，中國將通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，形成資源有償使用和生態(tài)補償制度，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，從而大力推動生態(tài)文明制度保障，完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏之路，締造綠水青山、藍(lán)天白云、詩意棲居的“美麗中國”。
（中國人民大學(xué)重陽金融研究院十八屆五中全會解讀項目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、胡玉瑋、相均泳、李振、程陽）