——智庫(kù)解讀中美成果清單
胡玉瑋 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員
9月26日“習(xí)奧會(huì)”在華盛頓如期舉行，并達(dá)成49項(xiàng)共識(shí)和成果，覆蓋經(jīng)貿(mào)投資、網(wǎng)絡(luò)安全、文化交流等諸多領(lǐng)域，而在金融領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)可謂最接地氣、最具含金量。其重要性在49項(xiàng)中的排序（第三項(xiàng)）和小項(xiàng)的數(shù)量（七項(xiàng)）中不言而喻。通過(guò)梳理26日成果清單中關(guān)于金融領(lǐng)域的表述，以及近期習(xí)近平主席的相關(guān)講話(huà)，我們堅(jiān)信中美雙方金融合作正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展軌道，對(duì)中美雙方、乃至全球金融秩序的重建將有重要指引意義和深遠(yuǎn)影響。
1點(diǎn)原則：
中美雙方在金融領(lǐng)域的合作（包括多邊、地區(qū)、雙邊）將秉承“中美新型大國(guó)關(guān)系”的基本原則，不沖突不對(duì)抗，消除誤解、加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏。中方尊重美方在全球金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，與此同時(shí)美方支持一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、穩(wěn)定的中國(guó)，進(jìn)而便利中國(guó)在國(guó)際（金融）事務(wù)中發(fā)揮更大積極作用。
3個(gè)共識(shí)：
首先，二戰(zhàn)以后建立的國(guó)際金融體系已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今世界的現(xiàn)狀和發(fā)展。例如，以防范全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為己任的IMF在90年代的亞洲金融危機(jī)和當(dāng)下的以希臘為代表的歐債危機(jī)中，因不能積極、有效、快速的扭轉(zhuǎn)局面而飽受爭(zhēng)議。借此，中美雙方應(yīng)積極合作，致力于構(gòu)建新的國(guó)際金融治理秩序。當(dāng)然重建新的全球秩序不局限于中美兩國(guó)，但作為世界第一和第二經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)性的共識(shí)將對(duì)未來(lái)國(guó)際金融秩序的發(fā)展起到重要指引作用。
其次，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)事務(wù)中，中美雙方將互相支持、配合。此成果清單中一個(gè)最大亮點(diǎn)就是美國(guó)支持中國(guó)牽頭組建的亞投行，歡迎中國(guó)不斷增加對(duì)亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持。另外，雙方承諾就世界銀行的股權(quán)分配改革路線圖進(jìn)行合作。同時(shí)，承諾盡快落實(shí)2010年IMF份額和治理改革方案，并支持人民幣在符合IMF現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下納入SDR。
再次，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)政府愿意也承諾承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)與責(zé)任。例如，中國(guó)將不僅僅作為多邊開(kāi)發(fā)銀行的股東國(guó)和借款，也會(huì)根據(jù)自身能力和意愿，積極加大對(duì)多邊援助機(jī)構(gòu)的捐資，從而在減少世界貧困和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面做出一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。
5大期待：
第一：人民幣納入SDR籃子。眾所周知，人民幣是否能夠納入SDR籃子很大程度上取決于美國(guó)的態(tài)度。而這次美國(guó)的表態(tài)可以認(rèn)為是積極和建設(shè)性的。考慮到人民幣已基本符合IMF現(xiàn)有的條件，我們有理由相信在未來(lái)IMF理事會(huì)上，人民幣被批準(zhǔn)納入SDR籃子將是大概率事件。
第二：IMF和世界銀行改革。這份成果清單不僅提到對(duì)IMF份額和治理結(jié)構(gòu)的改革，也是第一次提到對(duì)世界銀行份額的改革。世行作為二戰(zhàn)之后建立起的一家多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)來(lái)講具有重要現(xiàn)實(shí)和象征意義，例如歷任世行行長(zhǎng)一職均由美國(guó)人擔(dān)任。這次美國(guó)主動(dòng)提出2017年考慮增加世行發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)）的份額，是順應(yīng)世界潮流、明智之舉，值得期待。
第三：亞投行。不可否認(rèn)，亞投行在組建之初遭到美國(guó)等國(guó)的疑慮和抵制。但這次美方正式公開(kāi)表述歡迎、支持亞投行具有重要意義。預(yù)計(jì)亞投行將在年底正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，作為一家新型多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，積極借鑒世行、亞開(kāi)行等成熟機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)將非常重要。但如何與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)避免競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)將是一大挑戰(zhàn)。
第四：雙邊重大金融事務(wù)的溝通。中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的合作越來(lái)越緊密，進(jìn)而加強(qiáng)雙方在重大經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域及時(shí)、充分溝通尤為重要。比如8月11日中國(guó)的匯率改革最初引起了美方的擔(dān)憂(yōu)，而美聯(lián)儲(chǔ)在加息決定上的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起中國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)。雙方已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并積極溝通。例如，美方在成果清單中明確表示支持中方關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融改革和資本市場(chǎng)改革的承諾。
第五：維護(hù)國(guó)際金融秩序穩(wěn)定。作為全球兩大系統(tǒng)性重要經(jīng)濟(jì)體，中美雙方應(yīng)該共同肩負(fù)起維護(hù)國(guó)際金融秩序的重任。在此次成果清單中，美方歡迎中方在國(guó)際金融框架和拓展的雙邊合作中發(fā)揮更加積極的作用并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。有理由相信只要中美齊心協(xié)力，兩國(guó)形成的強(qiáng)大合力一定會(huì)積極穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)，并促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。