2015年7月3日上午，由中國社會科學院財經戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯合主辦的“穩增長政策跟蹤審計專家論壇”，在中國社會科學院財經戰略研究院學術報告廳舉行。中國社科院經濟政策研究中心主任、研究員郭克莎參加論壇并進行發言。以下是發言實錄：

對今天的題目，我講一個看法和認識。看法就是對穩增長和政策的看法，第二個就是對穩增長政策跟蹤審計的一點認識。

第一點認識就是穩增長很重要，現在全社會都看得很清楚了，差不多跟股市一樣重要了，這兩天股市引起特別的關注，克強總理一到歐洲就發表一個觀點，兩句話，第一句話，我們有信心實現今年7%的增長目標，第二句話未來十年我們有能力保持中高速增長，我個人理解這里邊有幾層含義，也有一個暗含的前提，哪幾層含義？第一，信心，表明中央有信心穩住增長，也鼓勵社會增強市場的信心。第二，表明我們有發展潛力，有回旋余地，我們中長期仍然能夠保持中長期的速度。第三，表明我們有政策空間，有能力跟國際開展更高的合作。 在這幾層含義里邊有一個暗含的前提，什么前提，就是穩增長，因為經濟數據不好看，社會上的擔憂很多，懷疑也很多，認為你增長速度會不斷往下滑，不單今年滑，未來還滑，他講了兩個觀點，一個是今年，一個是未來十年，所以穩增長很重要，我相信未來還會繼續保持這個穩增長的基調。現在表面是短期，但是關系到中長期，關系到后邊緊跟著的一系列的中央政策能不能展開，比如調結構能不能展開，深化改革能不能有環境，防風險能不能防得住，這個系統性或者區域性風險底線能不能守住，和惠民生更是聯系在一起。

我認為未來的宏觀政策，肯定會保持這個基調，比如積極地財政政策，松緊適度的貨幣政策會繼續保持。更關鍵的，我們會通過深化改革來加強增長的活力和動力，這是更根本的，就是簡政放權。在這種情況下，有一系列政策需要落實，今天兩個主題，一個是跟蹤審計，一個是政策評估，現在審計署非常注重給中央和國務院搞好服務，搞好這種政策的審計。

第二點認識是班門弄斧，不一定對，就是談一下政策審計，剛才說了，穩增長很重要，穩增長的政策很重要，緊跟著就是穩增長政策的跟蹤審計同樣很重要，現在審計也面臨著一個重大轉變，以前的審計，即公共資金的使用，就是一個錢擴大到事，但現在范圍擴得很大，不單擴大到事，錢，人，而且擴大到改革措施的落實，范圍很多。咱們審計署的工作就是面臨范圍擴大的轉變，還有重點的轉變，我認為非常重要，這個轉變可能不是短期，以前我們的審計更多的是面對經濟過熱的環境，動不動要查他的錢是不是使用得不對，亂作為，現在看來以后相當一段時期，這種審計不太會有了，我認為五年內看不見了。為什么克強總理一出去就說這個，他的暗含前提就是我們增速下行壓力還是比較大的，剛才姚總說從五檔到四檔，當然最理想了，可是弄不好就轉三檔，弄不好就轉二檔，或者剛剛轉了四檔馬上轉三檔，然后很快又二檔，這也受不了，這個太快了。里邊有一個環境，還有預測問題，政策會有穩增長相關的政策，包括宏觀的政策，包括結構的政策，包括改革的政策，可能都是新的一些審計內容。

還有重點轉變，原來審計就是要監管，讓你使用好國家公共的資金，怎么投，怎么使用，現在以后可能光監管還不夠，還要有促進的作用，現在不要說是審計署了，就中央紀委，他原來專門管腐敗，現在也管不作為，這就是促進，也就是說我們的制度，包括中央的一些政策，有個核心內容，就是我們以經濟建設為中心。除了監管之外，還有一個促進，要促進政策的落實，促進資金執行有效使用，現在主要管流量，現在管存量，要盤活，盤活就是讓你花出去。還有一個轉變，原來由發現問題向提出建議轉變，原來你可能最多的，就是發現問題，找出原因，然后讓你改，現在應該說提得更高了，你應該向國務院，向黨中央提出你審計以后新的思路，從這個問題上看得更高，看到下一步比如說這個月資金為什么使用不出去，盤活資金量萬來億，為什么老盤不活，肯定是有問題，有原因，那么思路在哪里，也許你就發現了，你提的建議也許就能夠開拓中央領導、國務院領導決策的一個視野或者一個范圍。

我認為非常重要，在審計過程中，能夠找到一些原因，從原因里邊找到新的思路，這個可能是其他部門做不到的，包括發改委、財政部，他們從正面去看，沒看到，從反面，從審計過程中，能提出更好的政策建議，我認為這個非常重要。

謝謝大家。

整理：中國網 毅歐 郭筠（實習）