2015年7月3日上午，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯(lián)合主辦的“穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇”，在中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院學術報告廳舉行。國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源參加論壇并進行發(fā)言。

以下是發(fā)言實錄：

總理曾經(jīng)講過，中國經(jīng)濟的增長，要有一個上限，有一個下限，我覺得,我們在增長速度換檔期，主要的任務還是守住下限，也就是黨中央要求的“底線思維”。

也就是說我們要研究的是，增長速度的換檔期怎么換的問題。打個比方，增長速度換檔怎么換，就像一部汽車，在高速行駛的時候怎么換擋，不可能從五檔換到一檔，甚至倒檔，那不得出事嗎？必須從五檔換到四檔才安全。

中央經(jīng)濟工作會議明確地講，中國經(jīng)濟工作的總基調是四個字——“穩(wěn)中求進”。4月30日中央政治局會議再次強調，我們經(jīng)濟工作的總基調是“穩(wěn)中求進”， “穩(wěn)中求進”怎么解釋？很簡單，“穩(wěn)中求進”就是——五檔換成四檔。有的人總在那兒說咱們要“硬著陸”，認為中國經(jīng)濟從懸崖上掉下去，不摔死也弄個殘疾，其實他不懂我們的總基調，不懂我們是五檔換到四檔。從這個角度理解，總理在政府工作報告明確說，今年中國經(jīng)濟做到“兩個確保”：第一，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長，第二確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)與收入秩序增加。

確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長靠什么？通俗一些，所謂經(jīng)濟增長，特別是短期經(jīng)濟分析三大需求：就是投資、消費、出口這三架馬車。穩(wěn)增長顯然是靠這三架馬車往前拉，去年年底的中央經(jīng)濟工作會議給每一架馬車給加了一個詞：出口“要發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的支撐作用”，消費“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長拉動的基礎作用”，投資“要發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長拉動的關鍵作用”。

因此，把握2015年中國經(jīng)濟，就把握這三個詞——支撐、基礎、關鍵。什么意思呢？

讓“出口”這架馬車發(fā)揮支撐作用。就是讓這架馬車得往前拉，別往后拉，現(xiàn)在的出口形勢比較嚴峻，今年全年的總體設定目標同比增長6%，一季度是負6%，這是出口的支撐作用，出口的問題不完全取決于我們，很重要的還取決于買什么東西，那些國家地區(qū)有沒有錢。我認為，我們今年出口的這架馬車，經(jīng)過努力，下半年還是能夠發(fā)揮支撐作用，還是能夠由負轉正。

消費是基礎作用。中國這么大一個國家，13億人，最根本的支撐經(jīng)濟增長的、基礎性的東西是消費，所以我們還是要努力地、扎扎實實地，去形成消費熱點，推動消費結構升級。

投資是關鍵作用。怎么理解這個關鍵作用？打個比方，關鍵作用就像打牌似的，剛剛一季度牌局剛開，總理手里還有不少牌沒出，特別是關鍵牌，“王炸”還沒出呢。比方說，鐵路投資，總理在兩會報告當中明確講，今年中國鐵路投資八千億，一季度是880億、885億，才干全年鐵路投資的1/10略高一點。從這個角度來說，在穩(wěn)增長上，投資是關鍵。

穩(wěn)增長的政策跟蹤方面，中國投資不要批評過去過高的投資率，包括現(xiàn)在在投資上也有不同意見，但是總的來說，投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展做了重大貢獻，比如我們高鐵，世界第一；高速公路，80年代是零公里，現(xiàn)在總里程世界第二。但是我們什么問題呢？這么好的高鐵，鐵道部長出事了，我們高速公路總里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通廳長倒下的數(shù)量也是世界第一。

為什么呢？我不好意思批評，原來審計署沒有這么大的力度，我在基層也工作過，早一點像習主席抓全黨廉政，我們能挽救多少干部，投資不單單是政治上腐敗，導致黨風和社會風氣問題，很重要的是宏觀政策調控政策能不能得到預期的效果，這點非常重要。剛才審計長跟我們講，這次審計報告，已經(jīng)做到了簡政放權，哪些該放的還沒放，我們這個投資項目，我們已經(jīng)批準的哪些還沒有實施，還在那兒趴著，要把它列進一個工作內容，我覺得這點很重要。

其實，官員是不擅長發(fā)現(xiàn)投資機遇的，真正的能夠發(fā)現(xiàn)項目和投資機遇的是企業(yè)家，企業(yè)家的本事就是他能夠看到市場需求，并且他能夠通過有組織的辦法去滿足這個需求。克強總理說中國政府潛力的減法換市場活力的加法，我有一次說，企業(yè)家就像軍犬，鼻子靈，真把繩子放開，人家肯定聞出很多地方來。我們不是企業(yè)家，所以簡政放權一定得看到，剛才德華說一個錢的問題，這點我略微修正一下，現(xiàn)在在穩(wěn)增長上不是錢的問題，是錢往哪里去的問題，是錢干什么的問題。

上個月我到中關村科技園調研，我很受教育，那么多的不是80后，都是90后，像審計長這樣年輕有為的。在中關村科技園我發(fā)現(xiàn)，不是人找錢，是錢找人，多少個天使基金在那兒，私募在那兒，就是找人。我覺得克強總理講的，我們形成一種大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，是我們中國經(jīng)濟發(fā)展將來最重要的發(fā)動機。

顯然我們現(xiàn)在在穩(wěn)增長上還得靠投資，投資我覺得我們確實應當有全過程的審計跟蹤，而且這種審計跟蹤更重要的是兩個意義：有些人光看到反腐敗等等這套東西的意義，更重要能夠保證宏觀調控這個政策在全鏈條上能夠得以實施，能夠完成和實現(xiàn)我們預期的效果，這點很重要。我們研究調控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，還見效快；第四，負作用小。我覺得顯然需要我們審計方面發(fā)揮更大的作用。

這次培勇同志，財經(jīng)研究院和審計署的合作非常重要，它對于我們未來，我說大一點，我剛才在那兒思索，我們現(xiàn)在要發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的理論，恐怕應當把我們這種對于投資這種全鏈條的整個穩(wěn)增長政策的跟蹤，應當是它能夠把它囊括在社會主義市場經(jīng)濟建設理論和實踐的一個完善。現(xiàn)在我在調研過程當中，過去恐怕一個主要問題在投資上，亂作為有很多問題，確實還要解決一個不作為，我覺得我們寄希望于審計能在各個方面，在整個全鏈條上，為保證黨中央國務院的政策能夠起到一個良好效果的根本保證。

我就講這么多，謝謝。 中國網(wǎng) 毅鷗 郭筠（實習）