編者按：隨著中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系趨于密切，確保全球陸海戰(zhàn)略通道安全暢通的重要性日益凸顯。有鑒于此，對全球陸海戰(zhàn)略通道沿線國家的外交戰(zhàn)略予以全面系統(tǒng)的分析與評估，已成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)策劃推出“世界戰(zhàn)略要地外交走向分析”系列，關(guān)注全球范圍內(nèi)十余個重要陸海戰(zhàn)略通道區(qū)域，分析其沿線重要國家的外交戰(zhàn)略，展示地緣政治背景，凸顯國際層面的機遇與挑戰(zhàn)。

——世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之哈薩克斯坦

李志永 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授

2012年哈薩克斯坦GDP躋身世界50強。2014年哈薩克斯坦在全球國家競爭力排行榜上位列32位。作為新獨立的后蘇聯(lián)國家中經(jīng)濟發(fā)展最為成功、外交活動最為活躍、國際影響最為顯著的國家之一，哈薩克斯坦成功的外交戰(zhàn)略不僅值得后蘇聯(lián)國家學(xué)習(xí)借鑒，也值得各國學(xué)習(xí)借鑒。自1991年底贏得獨立以來，哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的帶領(lǐng)下國家治理取得巨大成就，國家主權(quán)不斷鞏固、政治局勢逐步穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢持續(xù)向好、社會局面安定有序，這一切有賴于其持續(xù)推行的全方位自主平衡戰(zhàn)略的成功。這一自主平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是保持并發(fā)展與俄羅斯的特殊關(guān)系，重點是積極融入西方國際社會以獲取經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力，關(guān)鍵是在中美俄大國間維持巧妙持續(xù)的平衡。21世紀(jì)以來，在成功推進(jìn)大國平衡外交的基礎(chǔ)上，國家自主性正成為哈薩克斯坦新的突出外交目標(biāo)，自主外交正成為哈薩克斯坦繼續(xù)提升其國際地位的新的外交取向。在中國大力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，中國不僅應(yīng)該關(guān)注其大國平衡外交的傳統(tǒng)，更應(yīng)該關(guān)注其自主外交的訴求，以更好地實現(xiàn)中哈戰(zhàn)略對接。

一、自主平衡戰(zhàn)略的資源基礎(chǔ)

任何國家的外交戰(zhàn)略都必須以本國的地緣政治經(jīng)濟文化為基礎(chǔ)，以本國國家利益為根本目的。哈薩克斯坦之所以能夠在各大國間縱橫捭闔，成功地實施自主平衡戰(zhàn)略，就是因為哈薩克斯坦充分且有效地利用了其獨特的外交資源。

首先，以獨特的地緣聯(lián)通歐亞大陸。作為世界上最大的內(nèi)陸國，哈薩克斯坦地處歐亞大陸結(jié)合處，是世界大國戰(zhàn)略爭奪的重點國家。重要的戰(zhàn)略地緣為哈薩克斯坦實施平衡戰(zhàn)略提供了地緣基礎(chǔ)。

第二，以交通樞紐貫通歐亞大陸。西伯利亞大陸橋、新歐亞大陸橋和喻新歐大陸橋三條歐亞大陸橋橫跨該國，便捷的國際交通網(wǎng)已將世界上最大的內(nèi)陸國的劣勢轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢，橫跨該國的歐亞大陸橋大大提升了哈的區(qū)位優(yōu)勢，極大地便利了沿線公路運輸和國際商品貿(mào)易。

第三，以豐富的能源縱橫于各大國。哈薩克斯坦的礦產(chǎn)油氣資源非常豐富，境內(nèi)有90多種礦藏，一些重要礦產(chǎn)蘊藏量進(jìn)入世界前10名。據(jù)估測，哈薩克斯坦石油蘊藏量170億噸、鐵礦石1480億噸、錳礦47億噸、鉻礦近30億噸、銅1.82億噸、鉛1.08億噸、鋅2.20億噸、鋁土礦12億噸、鎢480萬噸、鉬620萬噸、黃金1.5萬噸、鎳480萬噸、鈦2.91億噸、錫170萬噸、鈾60萬噸和煤炭900億噸等。以豐富的能源為基礎(chǔ)，哈薩克斯坦幾乎開展了與所有大國的能源合作，從而保障本國利益的最大化。

最后，以多元的文化聯(lián)通世界各國。在地緣、能源、交通這些“硬資源”之外，多民族多宗教的哈薩克斯坦還有諸多促進(jìn)其與世界各國情感相連、民心相通的“軟資源”，成為哈薩克斯坦與世界各國強化聯(lián)系的社會基礎(chǔ)。作為多民族國家，哈薩克斯坦境內(nèi)生活著130多個民族，其中哈薩克族約占57％，俄羅斯族約占26％，此外還有烏茲別克族、維吾爾族、烏克蘭族、日爾曼族等。哈全民普遍信仰宗教，主體民族哈薩克族信仰，屬遜尼派，為哈第一大教派。東正教是哈第二大宗教，主要為俄羅斯族。其他各少數(shù)民族分別信仰各自民族的傳統(tǒng)宗教，全哈共計有45多個宗教派別，4000來個宗教組織。多元且和諧的文化正在成為哈薩克斯坦新的外交資源。

二、以哈俄特殊關(guān)系保障基本安全

獨立之初，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就提出，“沿著我國整個周邊建立某種睦鄰信任帶是哈薩克斯坦對外政策的首要目標(biāo)”。在1997與2012年分別發(fā)表的《哈薩克斯坦-2030戰(zhàn)略》和《哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略》國情咨文中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)均提出與鄰國的對外政策的重點首先應(yīng)當(dāng)是“加強和維護(hù)地區(qū)安全”。受制于特殊的歷史、政治、地緣、安全與經(jīng)濟因素的影響，為了保障國家主權(quán)安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，哈薩克斯坦一直將俄羅斯置于外交的最優(yōu)先地位，維持并深化著與俄羅斯、獨聯(lián)體的特殊關(guān)系。獨立二十多年來，在經(jīng)濟領(lǐng)域，哈薩克斯坦強調(diào)與俄羅斯以及獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟一體化，俄羅斯以及獨聯(lián)體各國也一直是哈薩克斯坦最主要的貿(mào)易伙伴。2011年俄、白、哈關(guān)稅同盟生效，哈俄經(jīng)濟聯(lián)系進(jìn)一步增強。2012年，盡管中國成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國，但俄羅斯仍然是哈薩克斯坦第一大進(jìn)口國，中國位列第二。2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式運行。哈俄經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)一步強化。在安全領(lǐng)域，哈薩克斯坦需要俄羅斯提供幫助和保護(hù)。1992年哈薩克斯坦加入了《集體安全條約》。1994年雙方簽署《哈俄軍事合作條約》，哈俄結(jié)成同盟，哈薩克斯坦的邊境由兩國軍隊共同駐防，其領(lǐng)空由俄羅斯負(fù)責(zé)保衛(wèi)。在外交領(lǐng)域，哈薩克斯坦的立場與俄羅斯基本相近，是俄羅斯的重要支持者。

持續(xù)膠著的烏克蘭危機已經(jīng)表明，具有大國傳統(tǒng)的俄羅斯對前蘇聯(lián)地區(qū)具有敏感的情感寄托與特殊的安全需求，任何脫離俄羅斯政治影響的“西化”傾向均可能遭到俄羅斯的懲罰。獨立以來，哈薩克斯坦一直重視并保持了與俄羅斯以及獨聯(lián)體的特殊關(guān)系，贏得了俄羅斯的外交信任，確保了本國主權(quán)安全以及地區(qū)安全，為哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際交往提供了穩(wěn)定的國際環(huán)境。與俄羅斯以及獨聯(lián)體的特殊關(guān)系構(gòu)成了哈薩克斯坦全方位自主平衡戰(zhàn)略的外交基礎(chǔ)。當(dāng)然，面對俄羅斯外交中存在的一些大國主義、沙文主義做法，哈薩克斯坦也展開了爭取平等的外交努力，積極融入西方、加強與美歐的政治經(jīng)濟聯(lián)系，強化區(qū)域安全合作、不斷提出新倡議都是哈薩克斯坦試圖在與俄羅斯的特殊關(guān)系中尋求平等與自主的外交嘗試。

三、融入西方保障經(jīng)濟發(fā)展

獨立之初，哈薩克斯坦與前蘇聯(lián)尤其是俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系緊密。20世紀(jì)末與21世紀(jì)以來，爭取進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)國家前50強（1997年）與30強（2012年）成為哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。為了獲得西方尤其是美歐較為發(fā)達(dá)的技術(shù)、管理經(jīng)驗，哈薩克斯坦逐步確立了融入西方國際社會的外交目標(biāo)。2001年發(fā)布的《哈薩克斯坦對外政策構(gòu)想》就突出了發(fā)展與歐洲國家的全面合作的戰(zhàn)略意義。2008年8月29日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)批準(zhǔn)了哈外交部制定的《2009-2011年“通往歐洲之路”國家計劃》。這一計劃的頒布和實施旨在確定哈薩克斯坦外交在歐洲方向的重點任務(wù)，加強哈歐關(guān)系，汲取歐洲在一體化進(jìn)程和法制改革方面積累的經(jīng)驗，深化雙方在技術(shù)、能源、交通、貿(mào)易、人文和投資等領(lǐng)域的合作。這一計劃已經(jīng)成為哈薩克斯坦解決國內(nèi)發(fā)展困難和密切哈歐關(guān)系的重要步驟。2014年1月21日，哈薩克斯坦發(fā)布《2014～2020年對外政策構(gòu)想》。新構(gòu)想調(diào)整了哈薩克斯坦外交的優(yōu)先方向，將與俄、中、美、歐等世界大國的關(guān)系置于獨聯(lián)體、中亞這些周邊國家之后。這表明，在重視與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系之外，強化與美歐等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟、外交聯(lián)系已經(jīng)成為哈薩克斯坦新的外交重點。

四、在大國平衡中謀求國家自主

借助獨特的地緣、豐富的能源、便捷的交通與多元的文化資源，哈薩克斯一直努力在東方與西方、歐洲與亞洲、遠(yuǎn)鄰與近鄰之間尋求平衡。為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、提高國民福利、提升國際地位，哈薩克斯坦在繼續(xù)保持并發(fā)展與俄羅斯特殊關(guān)系的同時，積極融入西方獲得經(jīng)濟發(fā)展動力，巧妙地實現(xiàn)了東西平衡、歐亞平衡與中美俄大國利益平衡。二十多年的外交實踐表明，哈薩克斯坦自主平衡戰(zhàn)略取得了巨大成功。事實上，哈薩克斯坦不僅尋求大國平衡，還在平衡外交中積極伸張國家自主性，以最大限度地維護(hù)、拓展其國家利益與國際地位。自主外交正在成為21世紀(jì)以來哈薩克斯坦新的外交戰(zhàn)略訴求。不斷地在國際社會發(fā)出新倡議進(jìn)行議程設(shè)置是哈薩克斯坦自主平衡外交的另一面。

首先倡議并發(fā)起亞信會議。就在剛獲獨立后不到1年的時間，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在1992年10月的第47屆聯(lián)合國代表大會上首次提出了關(guān)于建立一個全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的倡議，獲得了亞洲各國的積極響應(yīng)。經(jīng)過哈薩克斯坦的不斷努力，截至2014年5月亞信會議已有成員國26個、觀察員國和組織12個，橫跨亞洲各區(qū)域，涵蓋不同制度、不同宗教、不同文化、不同發(fā)展階段，具有廣泛代表性，已經(jīng)成為亞洲最具代表性和影響力的國際安全多邊論壇。

首先倡議并發(fā)起歐亞聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已于2015年1月1日正式啟動，已經(jīng)成為歐亞區(qū)域最重要的經(jīng)濟一體化組織。盡管俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最經(jīng)濟的推動者，但作為一個概念，首次卻是由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科大學(xué)演講期間提出的。

首先倡議并發(fā)起“禁止核試驗國際日”。身處戰(zhàn)略要地的哈薩克斯坦是世界上第一個自愿放棄核武器的國家。利用其在核不擴散領(lǐng)域的國際聲望，根據(jù)哈薩克斯坦的倡議，從2009年起的每年8月29日在世界范圍內(nèi)慶祝“禁止核試驗國際日”。哈薩克斯坦將設(shè)立這個日子的提案提交給了聯(lián)合國第64屆大會并獲得一致通過?！　?span>

首先倡議并發(fā)起世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會。自2003年起，哈薩克斯坦國內(nèi)開始舉辦世界及傳統(tǒng)宗教大會。大會由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫倡議，哈國政府籌辦，每三年召開一次，旨在推動世界各宗教教派進(jìn)行對話，在不同的宗教信仰中尋求和平共處模式。2015年6月第五屆世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納開幕。來自中國、沙特、伊朗、土耳其、哈薩克斯坦、俄羅斯、瑞典、泰國、印度、日本、以色列等42個國家的80個宗教代表團(tuán)出席大會，分別代表佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教、猶太教、道教、東正教、印度教等宗教?？梢姡澜缗c傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會已經(jīng)受到國際社會的廣泛認(rèn)可，成為哈薩克斯坦和諧繁榮和平穩(wěn)定的重要象征和名片。

哈薩克斯坦在從政治安全、經(jīng)濟發(fā)展到核不擴散、宗教文明等不同領(lǐng)域的積極外交舉動，乃是其從傳統(tǒng)的保守性的大國平衡外交走向積極進(jìn)取的自主外交的標(biāo)志。21世紀(jì)以來哈薩克斯坦國際影響力的穩(wěn)步提升表明，基于大國平衡戰(zhàn)略的自主外交正在重塑哈薩克斯坦的國際形象。

五、“一帶一路”與自主平衡戰(zhàn)略的對接

哈薩克斯坦地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點國家。建交以來，中哈政治關(guān)系從當(dāng)初的睦鄰友好關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再到2011年的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一直穩(wěn)步提升。中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系從當(dāng)初1992年的3.68億美元的貿(mào)易額到2012年創(chuàng)紀(jì)錄地超過250億美元，一直迅速增長。2013年9月習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)正式倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)當(dāng)場即表示，哈方完全贊同中國提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，愿同中方加強經(jīng)濟、交通、人文互聯(lián)互通，共同構(gòu)筑新的絲綢之路。為此，如何在政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中哈戰(zhàn)略對接是“一帶一路”建設(shè)成功的關(guān)鍵。根據(jù)《哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略》，爭取進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)國家前50強是哈薩克斯坦最重要的外交目標(biāo)，而自主平衡戰(zhàn)略就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本手段。為此，“一帶一路”建設(shè)與哈方戰(zhàn)略對接應(yīng)該注意三點：首先，“一帶一路”建設(shè)必須有利于幫助哈薩克斯坦實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，以共同發(fā)展獲得哈方的持續(xù)支持和參與；其次，“一帶一路”建設(shè)必須在不損害哈方長期堅持的大國平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推進(jìn)，以防止其他大國的反彈；最后，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅是中國外交戰(zhàn)略的抓手，還必須同時成為哈薩克斯坦推行自主外交戰(zhàn)略的重要平臺。