趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

在“一帶一路”的愿景規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)扮演著十分特殊的角色。從表面上看，內(nèi)陸地區(qū)縱深廣闊，地理區(qū)位和交通條件都制約了內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程，不像沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)那么具有對(duì)外開(kāi)放得天獨(dú)厚的條件，在參與“一帶一路”上也面臨著更多的障礙。事實(shí)上并非如此，“一帶一路”是一個(gè)全方位、立體化、多層次的內(nèi)外一體化系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)積極性和比較優(yōu)勢(shì)，將“一帶一路”與國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以沿邊地區(qū)為前沿，以內(nèi)陸重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

顯然，內(nèi)陸地區(qū)是“一帶一路”總體布局中不可缺少的重要一環(huán)，在“一帶一路”統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的總體安排中，沿海地區(qū)、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)形成了一個(gè)多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放格局。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵并不是哪一個(gè)省市區(qū)被劃入“一帶一路”之中，哪些省市區(qū)不在考慮之內(nèi)的問(wèn)題，而是全國(guó)34個(gè)省市區(qū)都在其列，問(wèn)題的真正關(guān)鍵在于內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該在其中扮演什么角色，如何對(duì)接“一帶一路”構(gòu)想。

從過(guò)去三十多年的對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐來(lái)看，相比沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)被提到對(duì)外開(kāi)放議事日程要晚一些。內(nèi)陸地區(qū)較之沿海、沿邊城市，客觀上存在著地理區(qū)位、發(fā)展空間、國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性，中國(guó)內(nèi)陸城市無(wú)論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理還是城市文化發(fā)展等方面均與國(guó)際大都市有著較大的差距。

盡管如此，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，內(nèi)陸地區(qū)也積極參與到對(duì)外開(kāi)放中來(lái)，1992年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸的蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢和重慶5個(gè)城市，沿江開(kāi)放對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起了巨大推動(dòng)作用。不久，黨中央、國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了合肥、南昌、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、貴陽(yáng)、昆明、南寧、哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特共17個(gè)省會(huì)城市為內(nèi)陸開(kāi)放城市。隨著內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放，其人力資源豐富、地區(qū)特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢(shì)也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，以西安、成都、重慶、武漢等為代表的內(nèi)陸城市發(fā)展速度很快，成為帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的增長(zhǎng)極。因此，運(yùn)籌和開(kāi)發(fā)內(nèi)陸地區(qū)，并積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，找準(zhǔn)角色定位，凸顯地區(qū)特色，帶動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是當(dāng)下各內(nèi)陸省市區(qū)面臨的一個(gè)重要戰(zhàn)略課題。

一、為什么打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地？

關(guān)于內(nèi)陸地區(qū)在“一帶一路”構(gòu)想中扮演什么角色的問(wèn)題，在發(fā)改委、外交部和商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的文件中，將內(nèi)陸地區(qū)確定為打造“內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”，在文件中明確提及了西安、成都、重慶、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等八個(gè)城市，不過(guò)，在具體提法上存在差異，比如西安被確定為“內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”，重慶被確定為“西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐”，成都等6個(gè)城市被確定為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。盡管提法存在一些差異，但均強(qiáng)調(diào)八個(gè)城市作為“一帶一路”的“新高地”或“重要支撐”。

在軍事學(xué)上，高地特指地勢(shì)較高能夠俯視、控制四周的地方。明確內(nèi)陸地區(qū)八大城市作為新高地，意味著這些城市本身發(fā)展要比周邊地區(qū)水平要高，但要發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)內(nèi)陸二三線城市和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)這些高地是與沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)專心向外不同，這些高地是內(nèi)陸型的高地，必須強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)和帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)內(nèi)陸發(fā)展是其最主要的使命。在引領(lǐng)內(nèi)陸發(fā)展的同時(shí)，這些高地也是服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放和內(nèi)陸開(kāi)放的新高地，則意味著這些城市還必須引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，積極對(duì)接開(kāi)放程度高的沿海地區(qū)、沿邊地區(qū)、沿線國(guó)家和地區(qū)。因此，內(nèi)陸類型、開(kāi)放使命和高地屬性是八個(gè)城市在“一帶一路”中重要角色特征。

那么，為什么要在“一帶一路”構(gòu)想中強(qiáng)調(diào)將內(nèi)陸地區(qū)八大城市打造成為內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地呢？最主要的原因是著力打造地區(qū)增長(zhǎng)極，希望可以以點(diǎn)帶面，以線帶片，通過(guò)激活八個(gè)城市的發(fā)展活力，帶動(dòng)一大片，盤活“一帶一路”整盤棋。增長(zhǎng)極是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指具有推動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)單位，或是具有空間聚集特點(diǎn)的推動(dòng)性單位的集合體。隨后，許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種理論引入地理空間，用來(lái)解釋和預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極城市一般具有主導(dǎo)工業(yè)部門和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，一般通過(guò)各種工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)許多內(nèi)陸城市都提出要打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，例如在長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群這三大被公認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大增長(zhǎng)極”之外，許多城市都提出要打造中國(guó)“第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、湖北武漢經(jīng)濟(jì)圈，江西環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈等都參與了“第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的競(jìng)爭(zhēng)。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，意在打造多個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，助力區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃中，將西安等八個(gè)城市確定為內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，其核心就在于釋放八個(gè)城市為地區(qū)增長(zhǎng)極，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，調(diào)動(dòng)起周邊一大片的發(fā)展勢(shì)頭，將其導(dǎo)入“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的軌道。

就西安等內(nèi)陸型城市的特征而言，由于地處中西部地區(qū)，不像沿海沿邊城市那樣在對(duì)外交往上具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有便捷的交通條件，其惟一的優(yōu)勢(shì)就在于尤其區(qū)別于沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)的特色。比如西安是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地之一，有著悠久的歷史和豐富的文化資源，且地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要通道上，發(fā)展?jié)摿V闊。其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，這些內(nèi)陸城市如果充分彰顯地區(qū)特色，實(shí)施正確的國(guó)際化戰(zhàn)略，同樣可以取得巨大的成功。比如美國(guó)的中部城市芝加哥，地處大湖地區(qū)，地理位置和交通條件并不優(yōu)越，且天氣變化無(wú)常，被稱為“風(fēng)城”，最初作為美國(guó)的重要軍事要塞，整個(gè)城市只有幾百名居民。后來(lái)，隨著溝通密歇根湖和密西西比河的伊利諾伊-密歇根運(yùn)河在1848年建成，且芝加哥第一條鐵路修建，使得芝加哥成為連接美國(guó)東西部的交通樞紐，刺激了工商業(yè)和制造業(yè)的崛起，使芝加哥迅速成為中西部地區(qū)最大的城市和交通、工業(yè)中心，商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等也日趨繁榮，芝加哥都市區(qū)新增的企業(yè)數(shù)一直位居美國(guó)第一位，發(fā)展成為美國(guó)第三大都市區(qū)，僅次于紐約和洛杉磯。再比如地處荒涼的石漠與戈壁地帶的拉斯維加斯發(fā)展以賭博業(yè)為中心龐大的旅游、購(gòu)物、度假產(chǎn)業(yè)一躍成為具有世界影響力的大都市，南部?jī)?nèi)陸城市達(dá)拉斯憑借石油產(chǎn)業(yè)和棉花優(yōu)勢(shì)，成為世界性的石油中心城市，被拉夫堡大學(xué)的全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)列為第三類世界級(jí)城市，即小型世界級(jí)城市。顯然，地理區(qū)位并非是一個(gè)城市興衰的決定性因素，只要能夠彰顯地方特色，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，締造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸城市同樣可以大有作為。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，這些內(nèi)陸地區(qū)的城市特色將在國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化力量的雙重推動(dòng)下獲得比較大的發(fā)展，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上璀璨的明珠。近年來(lái)，內(nèi)陸許多城市紛紛強(qiáng)調(diào)特色化發(fā)展之路，在全球化時(shí)代彰顯本土特色，締造國(guó)際優(yōu)勢(shì)。例如銀川的“中國(guó)穆斯林之都”特色、會(huì)寧的“會(huì)師圣地”特色、洛陽(yáng)的“牡丹文化節(jié)”特色等，都在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展上積累了不少經(jīng)驗(yàn)。隨著“一帶一路”的實(shí)施，內(nèi)陸城市應(yīng)該增強(qiáng)高地意識(shí)，積極對(duì)接“一帶一路”，在彰顯本土特色、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提升高地品質(zhì)上邁出新步伐，取得新成就。

二、新高地重在建設(shè)城市群經(jīng)濟(jì)圈

打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，并不是一件容易的事情。在軍事學(xué)上，高地一般是自然形成的，軍事指揮人員和參謀人員往往看著地圖打仗，在涉及戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)候會(huì)就地取材，很少有出工出力堆一座山起來(lái)作為軍用高地。相比之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于更強(qiáng)調(diào)資源、要素的自由流動(dòng)和配置，可以做到無(wú)中生有，造出一個(gè)市場(chǎng)高地、生產(chǎn)基地、經(jīng)濟(jì)通道要地來(lái)。尤其是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的城市，往往扮演著鏈接本土和世界的龍頭角色，是一個(gè)國(guó)際化水平比較高的城市。一般認(rèn)為，國(guó)際化大都市是在工業(yè)化發(fā)展到一定程度并在全球化趨勢(shì)中興起的，具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化實(shí)力，并且與全世界或絕大多數(shù)國(guó)家有著密切的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化聯(lián)系，有著全球影響力的國(guó)際現(xiàn)代化城市。區(qū)域性國(guó)際化大都市的影響力相對(duì)較小，主要限定在特定區(qū)域范圍內(nèi)，一般擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，除了城市本身的人口面積外，還要有向外延伸的廣泛空間即經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力。這類城市在我國(guó)內(nèi)陸城市中為數(shù)不多，國(guó)家層面明確提出建立區(qū)域性國(guó)際化大都市的目前為止僅有西安，重慶、四川、武漢等內(nèi)陸城市也積極規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化大都市。

然而，由于受到多方面的限制，內(nèi)陸城市要想建設(shè)新高地，恐怕很難實(shí)現(xiàn)一枝獨(dú)秀，必須要和周邊眾多城市實(shí)行組團(tuán)化發(fā)展，一起抱圈取暖。在上一輪城市化運(yùn)動(dòng)中，某一個(gè)城市開(kāi)展的轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)，不可阻擋地影響了周邊城市，一個(gè)城市開(kāi)發(fā)引來(lái)的開(kāi)發(fā)商也必然會(huì)關(guān)注其他城市的開(kāi)發(fā)，并且進(jìn)行不同城市之間的性價(jià)比比較，最終導(dǎo)致城市之間相互自相殘殺，留下了深刻的教訓(xùn)。因此，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地必須以城市群為依托，推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展。為此，三部委發(fā)布的文件明確指出，“利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”應(yīng)該說(shuō)，這一判斷是清醒的和正確的，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置起決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該整體規(guī)劃長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群、西安-銀川-蘭州城市群之間的協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和組團(tuán)發(fā)展。在這一過(guò)程中，要盡可能打破行政區(qū)劃和條條框框的限制，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為統(tǒng)率，以若干城市為支點(diǎn)，以互聯(lián)互通為抓手，全面推進(jìn)跨省市區(qū)、跨地市縣的協(xié)同創(chuàng)新，全力釋放城市群經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)極的活力，從而整體帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)各方面的發(fā)展。

在“一帶一路”的整體發(fā)展布局中，以若干區(qū)域大城市為核心的內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈扮演著重要的“二傳手”角色。內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈是鏈接“一帶一路”三大主力軍和兩大核心區(qū)的重要樞紐，它們負(fù)責(zé)將長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的最新開(kāi)放成果和兩大核心區(qū)所作出的最新改革舉措消化吸收，轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)周邊一大片內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在這一過(guò)程中，內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈也扮演了“過(guò)濾器”和“防波提”的角色，一些不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求和文化生態(tài)環(huán)境的新舉措可能會(huì)在這些城市群經(jīng)濟(jì)圈中得到過(guò)濾和轉(zhuǎn)化，從而有利于避免強(qiáng)大外部力量對(duì)本土社會(huì)結(jié)構(gòu)的破壞，也有利于避免出現(xiàn)形形色色的殖民化傾向。因此，內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到減震的效果，通過(guò)建立縱橫交錯(cuò)的對(duì)接平臺(tái)，將“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇有秩序地轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，這是打造新高地的目的和宗旨所在。

三、推動(dòng)新高地的三環(huán)對(duì)接

要想增強(qiáng)新高地的減震效果和帶動(dòng)能力，必須推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”的三大主力軍和兩大核心區(qū)，主動(dòng)對(duì)接周圍一大批二三線城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，構(gòu)建一個(gè)鏈接“一帶一路”與內(nèi)陸廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的強(qiáng)大樞紐平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)方面的任務(wù)：

第一，推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)圈的所轄地區(qū)的相互對(duì)接。

與傳統(tǒng)行政區(qū)劃下的單體城市相比，城市群經(jīng)濟(jì)圈是一種組團(tuán)化發(fā)展的新形態(tài)，它將若干城市資源整合起來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮中心城市高能量的經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)效應(yīng)，形成對(duì)周邊地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸引力和輻射力，成為都市圈經(jīng)濟(jì)積聚和發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。建設(shè)城市群經(jīng)濟(jì)圈，首要的是打通交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施，打破行政區(qū)劃的條條框框，利用地鐵軌道交通、高架路、高速公司網(wǎng)、便捷的通訊網(wǎng)和物流網(wǎng)建設(shè)，打造一小時(shí)生活圈，為經(jīng)濟(jì)資源和要素向中心城市聚集掃清障礙。因此，建設(shè)城市群經(jīng)濟(jì)圈需要大力推動(dòng)以城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心的體制制度改革，要求打破條塊分割的封閉管理格局，代之以管理流動(dòng)性為主的開(kāi)放治理格局，包括打破屬地化管理理念，代之以功能性治理理念；打破權(quán)力壟斷的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，代之以開(kāi)放透明的多元參與治理；打破行政管理中的人治傳統(tǒng)和政策依賴癥，代之以一切以法律為依據(jù)的法治傳統(tǒng)等。尤其是在交通、通信、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利保障等領(lǐng)域，要打破異地分割的格局，建立起一體化的治理平臺(tái)，推動(dòng)交通工具一卡通、醫(yī)療就醫(yī)一本通、通信服務(wù)區(qū)號(hào)通以及金融服務(wù)隨時(shí)通等，通過(guò)一處設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)便利化，提升城市群經(jīng)濟(jì)圈的磁極效應(yīng)，也不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)之間的差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”先行區(qū)的對(duì)接。

在推動(dòng)城市群建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”三大主力軍、兩大核心區(qū)的國(guó)內(nèi)對(duì)接。要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略一盤棋的高度觀察和思考問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接沿海和沿邊地區(qū)，借助國(guó)內(nèi)“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，將城市群經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將“一帶一路”建設(shè)工程的機(jī)遇用足用好，也避免被甩在后面而邊緣化。在具體對(duì)接方案上，內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈要盡可能推動(dòng)體制機(jī)制上的對(duì)接，打破地方利益保護(hù)的藩籬，探索共同發(fā)展、共同富裕的新思路，特別是致力于推動(dòng)有利于地區(qū)發(fā)展的解放思想大討論，消除形形色色的地方保護(hù)主義傾向，真正激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)地方文化的革故鼎新，為推動(dòng)區(qū)域共同現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。要支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，借助新興貿(mào)易形式，激活各種貿(mào)易機(jī)會(huì)，盤活區(qū)域發(fā)展的資源，將區(qū)域發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性整合到“一帶一路”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)，壯大中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)力和號(hào)召力。此外，內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放新高地還意味著大膽推進(jìn)全面深化改革，在一些有本地特色的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，要勇當(dāng)改革開(kāi)放的先鋒，在對(duì)接先行地區(qū)的時(shí)候，也不要養(yǎng)成亦步亦趨的習(xí)慣，要敢于創(chuàng)新，敢于突破，真正在實(shí)踐中走出一條新路，一條管用的路，這才是“一帶一路”所需要的內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。

第三，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)對(duì)接。

內(nèi)陸地區(qū)城市群盡管并沒(méi)有處在互聯(lián)互通的最前沿，但它們和“一帶一路”核心區(qū)一樣，應(yīng)該積極推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)接。事實(shí)上，從各自所處的發(fā)展階段和發(fā)展程度來(lái)看，內(nèi)陸地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”沿線的眾多發(fā)展中國(guó)家有著更多的共同語(yǔ)言，面臨著類似的發(fā)展難題，甚至在于發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接的時(shí)候，也存在著共同的障礙。因此，通過(guò)加快中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)話、溝通和發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，有利于彼此建立信任，找到共同的解決問(wèn)題辦法。因此，在三部委出臺(tái)的愿景和行動(dòng)方案中，明確提出“加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作”，“建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造‘中歐班列’品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道”，以及“優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。”從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，此種對(duì)接有著比發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接更大的共同愿望，但也有著比發(fā)達(dá)地區(qū)合作更大的難度。其中，最大的難度是誰(shuí)來(lái)埋單的問(wèn)題，這些地區(qū)普遍缺乏財(cái)力基礎(chǔ)，很多地區(qū)還存在政府體制不透明、地方勢(shì)力影響大、社會(huì)局勢(shì)晦暗不明等特點(diǎn)，在達(dá)成合作上存在著眾多風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的對(duì)接，要求在步伐上強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，積極穩(wěn)妥，不要盲目求進(jìn)，貪多求大。最重要的是，在作出重大決策的時(shí)候，要本著量力而行的原則，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相集合、經(jīng)濟(jì)合作與安全保障相結(jié)合、業(yè)務(wù)擴(kuò)大與管理服務(wù)相結(jié)合，在推動(dòng)合作項(xiàng)目增加的同時(shí)，也要考慮海外利益保護(hù)和海外安全保證的支持能力，不要發(fā)生脫節(jié)，否則就會(huì)帶了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

總之，從“一帶一路”發(fā)展布局平衡角度出發(fā)，為避免三大主力軍、兩大核心區(qū)與廣大內(nèi)陸腹地之間發(fā)生脫節(jié)，有必要依托內(nèi)陸地區(qū)城市群建設(shè)，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)城市群自身的互聯(lián)互通，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)城市群與三大主力軍、兩個(gè)核心區(qū)的對(duì)接、與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”地區(qū)的共同發(fā)展。建立內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地的意義在于突破經(jīng)濟(jì)資源和要素優(yōu)化配置的各種障礙，盤活“一帶一路”沿線發(fā)展?jié)摿Γ餐蛟扉_(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，以西安、武漢等八個(gè)城市為依托的“一帶一路”新高地是不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，更是體制機(jī)制改革創(chuàng)新的新高地，它們對(duì)于鏈接發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，必須切實(shí)抓緊抓好。

【德行天下 可金論道】

“一帶一路”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的世紀(jì)倡議，在這一倡議指導(dǎo)下，中國(guó)和世界都會(huì)發(fā)生歷史性的改變。“德行天下”專欄的特點(diǎn)是中國(guó)視角、理論觀察和天下情懷。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副主任、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員趙可金將從中國(guó)視角出發(fā)，對(duì)“一帶一路”給出專業(yè)的理論解釋，幫助您把握“一帶一路”背后蘊(yùn)含的古老中國(guó)智慧、時(shí)代精神和天下情懷。