林桂軍 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)后海關(guān)的職能，在特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下發(fā)生了巨大的變化。盡管恐怖主義、全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易保護(hù)主義、金融危機(jī)等一系列重大的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)事件使得海關(guān)部門不得不重新審視自身的傳統(tǒng)職能，但貿(mào)易便利仍然一直是現(xiàn)代國(guó)家海關(guān)的重要職能。尤其是2013年底，世界貿(mào)易組織（WTO）各成員國(guó)達(dá)成了多年以來的自由貿(mào)易領(lǐng)域的重要成果——巴厘島貿(mào)易便利化協(xié)議，使得貿(mào)易便利化再次成為海關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。近年來，中國(guó)海關(guān)也推出了多項(xiàng)通關(guān)便利化措施，對(duì)我國(guó)貿(mào)易便利化水平的推進(jìn)與提升發(fā)揮了積極作用。

在此背景下，借對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院40周年院慶之機(jī)，公管學(xué)院特舉辦主題為“貿(mào)易便利化與海關(guān)改革”的第二屆海關(guān)管理高端論壇。通過具有現(xiàn)實(shí)意義與理論意義的話題研討，開拓思路、凝聚共識(shí)、加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)絡(luò)，在為海關(guān)總署等相關(guān)政府部門建言獻(xiàn)策的同時(shí)，力求同步推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院的快速發(fā)展。主題會(huì)上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍教授做主題演講，旨在突出強(qiáng)調(diào)全球價(jià)值鏈的發(fā)展對(duì)于貿(mào)易政策的影響。

全球價(jià)值鏈代表先進(jìn)的生產(chǎn)模式

林桂軍教授認(rèn)為，價(jià)值鏈貿(mào)易具有三個(gè)基本概念。一是importing to produce,即“進(jìn)口為了生產(chǎn)”；二是importing to export,即“進(jìn)口為了出口”；三是指增加值貿(mào)易。

近年來，我國(guó)裝備制造業(yè)大幅度發(fā)展。2011年我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)出達(dá)到4萬億美元，是美國(guó)的2.6倍、日本的3.1倍、德國(guó)的3.4倍；2012年貿(mào)易額超1.8萬億美元，是美國(guó)的1.1倍、德國(guó)的1.6倍、日本的2.5倍。

全球價(jià)值鏈代表著先進(jìn)的生產(chǎn)模式。因此，在區(qū)域價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈之間，林桂軍教授認(rèn)為應(yīng)該更為注重發(fā)展后者。

中國(guó)在全球價(jià)值鏈中增速突飛猛進(jìn)的兩大原因

為何中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的增長(zhǎng)速度如此之快？林桂軍教授認(rèn)為，這主要得益于兩方面的原因。

一方面是中國(guó)緊抓全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，積極擴(kuò)大對(duì)外開放。林桂軍教授強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)時(shí)代，全球價(jià)值鏈在發(fā)生變化，而中國(guó)也相應(yīng)地進(jìn)行著改革、發(fā)生著變化。60年代中期，美國(guó)電子公司開始在新加坡設(shè)廠，而中國(guó)發(fā)生了文化大革命；70年代末，生產(chǎn)開始從新加坡向低成本周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移、日本開始投資東盟，而中國(guó)的改革開放開始“鼓勵(lì)出口加工”并建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；80年代，世界跨國(guó)公司開始大規(guī)模投資亞洲，而中國(guó)開放了沿海城市、建立了海南特區(qū)；90年代亞洲工廠開始出現(xiàn)，中國(guó)開放了內(nèi)陸城市、開放了浦東，鄧小平提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；到了2000年前后中國(guó)成為了全球價(jià)值鏈的中心并加入WTO；如今，全球價(jià)值鏈進(jìn)行升級(jí)改革，而中國(guó)也開始了新一輪的改革開放。

另一方面，更為關(guān)鍵的，林桂軍教授認(rèn)為“一帶一路”是新的強(qiáng)大動(dòng)力。“一帶一路”不僅支持企業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展，而且使得上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，建立起研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的完整體系。

推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化

在全球價(jià)值鏈中快速增長(zhǎng)的同時(shí)，林桂軍教授強(qiáng)調(diào)，也不可忽略區(qū)域貿(mào)易自由化的推動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家為了參與全球價(jià)值鏈，主動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家談判自由貿(mào)易協(xié)定。發(fā)達(dá)國(guó)家往往很少做出讓步，而是要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行改革。對(duì)于全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致改革的“多米諾效應(yīng)”，我們需要將WTO中未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)放在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中。

除此之外，林桂軍教授還強(qiáng)調(diào)，還有四大問題亟待深入研究。即：自由貿(mào)易區(qū)成員應(yīng)該與全球價(jià)值鏈布局保持一致的問題，如何開放服務(wù)貿(mào)易的問題，有效保護(hù)問題和實(shí)際有效匯率問題。只有深入研究并解決好這些問題，才能進(jìn)一步在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與進(jìn)步。（中國(guó)網(wǎng)/記者張林 實(shí)習(xí)生楊堯）