今年3月，耗時2年的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》終于發榜，34個省市自治區激動圍觀。意料之外，有些熱門省份竟然意外“落榜”了，比如江蘇，比如山東。難道中國就此被分作兩大“帶路”陣營了？那些沒被點名的省份，究竟是置身規劃之外，還是早已囊括其中，觀察者網采訪了國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成教授、中國人民大學重陽金融研究院合作研究部劉英主任進行具體解析。

觀察者網：一帶一路規劃，各個省份積極性很高，有18省列入規劃了，中央一盤棋是怎么規劃的，據您分析，為什么選這18個省？

肖金成：我沒有參與規劃的制定，只是一個研究過“一帶一路”的學者，我在研究中提出過，“一帶一路”是一個國際合作體系，或者說主要是實現全方位開放和促進國際合作。中國在國際合作體系中是一個環節，或者叫主要環節，那么中國所有的省都應在里面，沒有哪一個省可以缺席，因為，中國在這里是一個完整的單元。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成教授

前不久發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。”國內很多省份在“一帶一路”建設中擁有比較優勢，或者有地緣優勢，或者有產業優勢，或者有其它方面的優勢，應該主動參與到“一帶一路”建設中去。對每一個省有一個定位，是必要的。但是為什么沒有包括所有的省，我想有兩個原因：第一，文件中分別明確了各個經濟區的優勢與著力點，如西北、東北地區、西南地區、沿海和港澳臺地區、內陸地區等，表明把所有的省份都包括進來了。第二，作為規劃，不可能一個一個省都點到，文件沒有那么大的容量，有些點出來了，有些沒點出來，我認為所有的省份都在里面，只是沒有必要都點出來。

劉英：“一帶一路”是全面提升我國對外開放水平的重要舉措，是國家主席習近平2013年出訪時提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的統稱。盡管在3月28日博鰲亞洲論壇上由三部委聯合發布的共建“一帶一路”愿景與行動計劃當中可以數出18個省，但是我們不能因此就機械地就認為“一帶一路”僅僅包括這18各省，其他省市與此無關。恰恰相反，我認為“一帶一路”是包括全國所有省市，一個都不能少。

中國人民大學重陽金融研究院合作研究部劉英主任（中）

首先，“一帶一路”既然作為全面對外開放的戰略，就應該是全國一盤棋，包括所有省市，比如，盡管文件中沒有直接提及山東，但是提到青島和煙臺，而作為與韓國最近的威海也包括在內，作為具備區位優勢的沿海港口城市，在中韓自貿區當中，威海是非常重要的城市。

其次，“一帶一路”的建設是由點到線再到面的過程，因此，“一帶一路”包括的地區也絕對不只是一個城市點，或者一個城市群，而是一片區域。文件中明確提出，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。“一帶一路”鏈接亞歐經濟圈，當讓包括中國地理的全部區域。

最后，“一帶一路”規劃首先提到西北、西南和東北，然后也提到沿海港口城市，提到十多個沿海城市，也有提到多個城市群，所以，“一帶一路”是一個全國整體規劃，我們不能說規劃沒有點名的，就不屬于“一帶一路”的組成部分。

觀察者網：一帶一路終極版規劃出爐，很意外，圈定的18個省份中沒有大熱的江蘇。如此信心滿滿，為什么會意外落榜呢？

肖金成：愿景與行動文件中明確提出：“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國(上海)自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。”愿景與行動文件中，有的點到省份，有的點到城市，像湖北點到武漢、四川點到成都。所以我覺得有些市的作用比較大，這就把市點出來，有些省的作用比較大，就把省點出來，并沒有特殊的含義。江蘇雖然在規劃中沒有明確點出來，但其中有長江三角洲經濟區，江蘇是長江三角洲的重要組成部分。只要有長三角三個字，就說明已在其中。

劉英：正如共建“一帶一路”秉持的開放包容理念，對全球所有的國家和地區都是如此。我認為“一帶一路”不僅包括江蘇和山東，而且這兩個省還會在建設“一帶一路”過程中發揮重要作用。

首先，盡管在共建“一帶一路”的愿景與行動文件中，并沒有直接提及江蘇，但我們看今年江蘇的政府工作報告，里面明確提出要落實國家的“一帶一路”政策。而且不止一次提到。今年地方兩會，我們統計了一下，有30多個省市的政府工作報告直接提到對接“一帶一路”。這足以說明“一帶一路”不僅獲得了60多個國家的認同，而且獲得國內所有省市的積極響應。

其次，盡管文件中沒有直接點到江蘇，但是無論是新亞歐大陸橋還是中哈物流中轉基地的建設等，江蘇省包括連云港在內很多地市都已經在實施“一帶一路”的具體建設項目，文件明確提出加快“一帶一路”、中東部示范合作區建設，包括連云港在內的江蘇各地都是“一帶一路”的重要交匯區域，所以，我們不能僅以文件沒有點名的就不屬于一帶一路戰略的構成。

最后，“一帶一路”是全面提升我國對外開放水平，是全國一盤棋，沒有一個省市能排除在外。盡管沒有直接點名到江蘇，但還是包括在內的。“一帶一路”文件是由發改委、外交部和商務部三家聯合發布的，可能其他點到的省市，或許有較大的明確的規劃，比如哪些項目正在推進等等。“一帶一路”是全國性的大規劃，沒有一個省份可以置之度外。今年政府工作報告里提到無論是四大板塊、三大支撐，還是“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀，甚至自貿區，其實整體規劃都是聯動的。

觀察者網：這個計劃比較側重于西北和西南，是不是有激活內地市場的考慮？怎么和西部大開發，西南戰略對接？

肖金成：“一帶一路”中的絲綢之路經濟帶，主要依托新亞歐大陸橋，國內有個新亞歐大陸橋經濟帶或稱隴海蘭新經濟帶，這是我國一條東西向重要的經濟發展軸線，東端是連云港、日照，然后向西通過河南，通過陜西、寧夏、甘肅到新疆。向西開放，西北地區尤其是新疆具有地緣優勢。當然了，新疆地位非常重要，是絲綢之路經濟帶的核心區。21世紀海上絲綢之路呢，沿海地區有地緣優勢，比如福建、廣東、廣西浙江、江蘇、山東、河北、遼寧，都是沿海地區，在21世紀海上絲綢之路建設中均有一席之地。福建作為21世紀海上絲綢之路的核心區，我認為主要考慮了臺灣因素，通過海峽經濟區也就是海峽西岸經濟區與臺灣的合作推動海上絲綢之路的合作。

西部地區作為內陸地區，沿海開放不具有優勢，而向西開放，西部就可以發揮門戶的優勢。比如說幾條國際大通道，像云南、貴州、廣西可以通過孟中印緬經濟走廊通往印度洋，再到達歐洲；新疆與8個國家相鄰，有多條國際大通道，中巴、中吉烏、中哈、中俄等，由這些國際通道均可以通往歐洲。我覺得西北、西南地區都在絲綢之路經濟帶上，都有比較大的優勢。

劉英：“一帶一路”有提升發展西部、西南、中部地區的考慮，但絕不僅僅是西部大開發的升級版。由于地理位置、資源稟賦等各種原因，我國較長時間存在東、中、西部地區經濟發展不平衡的現實，一直存在較明顯的地區差異。很多東部城市經濟達到發達國家水平，但中、西部地區就相對落后一些。最近這幾年，在經濟結構調整的過程當中，中、西部地區的經濟發展速度明顯在加快，增速甚至都超過東部地區。“一帶一路”不僅是全面提升對外開放，而且也是在加快中西部地區的開放和發展的速度，加快區域經濟發展。進而帶動全國經濟增長。通過“一帶一路”加快中西部地區經濟結構調整的力度，促進全國地區經濟協調發展。

總之，我認為“一帶一路”對外既不是馬歇爾計劃，對內也不只是西部大開發的升級版。無論從發展理念還是行動計劃方面，都遠遠超出了馬歇爾計劃和西部大開發。這是國家對外開放戰略的全面提升，可以說是全國第二次全面對外開放。“一帶一路”的戰略規劃超過了西部大開發、東北振興，不僅會帶動中國各地區經濟增長，而且通過連接發達的東亞經濟圈和歐洲經濟圈，整體帶動“一帶一路”沿線尤其是中間凹陷地區的經濟增長，會整體促進“一帶一路”沿線國家和地區的經濟增長，甚至帶動全球經濟增長。