編者按： “一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由于“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經成為中國政策推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每周發布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向具體展開。

黃日涵中國與全球化智庫研究員，華僑大學海上絲綢之路研究員

梅超北京師范大學國際關系專業碩士研究生

東帝汶，全稱東帝汶民主共和國，首都帝力，人口23.4萬（截至2014年)，面積48.3平方公里，官方語言葡萄牙語。從地理位置上來看，東帝汶北面被印度尼西亞環繞，南隔帝汶海與澳大利亞相望，是太平洋上的一個小島國（見圖1）。從歷史上來看，東帝汶先后被葡萄牙、日本、印度尼西亞統治，直到2002年才脫離印尼，獲得獨立。隨后獲得中國承認，兩國建立起外交關系。十余年來，雙邊關系穩步發展，2014年東帝汶總理沙納納訪問中國時表示，東方積極支持和贊賞中國政府關于建立“21世紀海上絲綢之路”的倡議，并愿意積極參與相關進程。

圖1：東帝汶周邊衛星圖

資料來源：百度圖片

一、東帝汶國內政治概況

東帝汶獨立13年以來，國內政治體制完善，民主政治建設已經取得初步成效，現設有總統、議會、政府、法院和檢察院等國家機構，政治社會有序運轉。東帝汶實行總統共和制，因國土狹小，總統由全民直接選舉產生。總統是最高國家元首和武裝部隊總司令，任期五年，不得連任。議會是國家的最高立法機構，東帝汶實行一院制，由全國主要政黨競選分配議會席位，多數黨代表出任政府總理（或由政黨聯盟提名），對總統和議會負責。政府是國家最高行政機關，包括總理和各部部長以及國務秘書，總理掌握國家行政大權，負責經濟、政治、文化、教育、外交等諸多事宜，部長和國務秘書均由總理提名，經總統同意后，獲得任命。除立法機構和行政機構外，東帝汶的司法機構由法院和檢察院組成，獨立行使司法權，只服從憲法和法律，不受議會和政府干涉。其中，法院行使審判權，由最高法院、高等法院、初等法院和軍事法院組成，最高審判權歸屬最高法院。檢察院行使檢查權，總檢察院掌握最高檢查權。

東帝汶也是個實行多黨制的國家。根據中華人民共和國駐東帝汶民主共和國大使館的介紹，目前議會中并不存在絕對多數黨，執政黨由東帝汶全國重建大會黨、民主黨、社會民主黨、帝汶抵抗運動全國民主聯盟和帝汶社會民主協會五個政黨組成的政黨聯盟聯合執政。除了五個主要政黨外，東帝汶還存在眾多在野黨，東帝汶獨立革命陣線是其中最大的在野黨。

二、東帝汶投資環境及其與中國經貿聯系

根據世界銀行的數據，東帝汶2012年GDP總量僅有12.7億美元，屬于亞洲最落后的國家，聯合國開發計劃署也將其列為世界上最貧窮的20國家之一。東盟之所以至今沒有接受東帝汶的入盟申請，很大程度上也是擔憂被東帝汶的經濟所拖累。目前東帝汶經濟發展主要靠聯合國和世界銀行等國際組織援助維持。基礎設施落后，嚴重缺乏資金。全國經濟結構單一，90%人口從事農業，雖但如此糧食仍不能自給，嚴重依賴進口。而且農業生產方式落后，生產效率低下，很大部分都是原始的刀耕火種形式，浪費嚴重。國家財政收入主要依靠近海的石油和天然氣資源開發，其中石油出口是主要。國家為了促進石油開發，設立石油基金，成立石油管理局。中國駐東帝汶大使館經濟商務參贊處在《對外投資合作國別（地區）指南——東帝汶》一書中指出，目前石油收入已經成為東帝汶最重要的經濟支柱，截止2013年12月31日，石油基金累計滾動149億美元，石油基金收入26.93億美元，并且石油收入占東帝汶GDP總量的78%，占出口總額的95%。另外旅游業方面，雖然旅游資源豐富，但是有效開發嚴重不足。

總的來看，東帝汶整體社會環境良好，國家加快吸收外資，不斷完善法律，對外商投資給予大量優惠。作為一個百廢待興的年輕國家，目前投資東帝汶可謂大有作為。結合東帝汶的國內發展情況，筆者認為以下領域適合投資：

1、農業領域。東帝汶農業基礎設施嚴重落后，農業工具老化，水利灌溉系統不足，農業機械化方面可以投資。除此以外，東帝汶糧食依賴進口，中國企業可以考慮農產品出口東帝汶。

2、交通領域。東帝汶公路情況較差，因過去戰爭創傷，大多公路已廢棄，或者是年久失修，安全系數低。全國境內沒有高速公路，也沒有鐵路。從首都地力去往全國各地都極為不方便，缺乏完整的交通系統。

3、石油領域。東帝汶近海蘊藏有大量石油資源，中方可以考慮加速進入東帝汶石油開發領域，避免被澳大利亞一國壟斷。中國也可以考慮和東帝汶進行石油貿易往來，促進自身石油進口多元化。

4、旅游業。東帝汶屬于典型的熱帶海島風光，境內遍布山、湖、海灘，可以吸引大量游客。然而旅游業配套設施嚴重不足。除了首都帝力有一些旅館酒店，其他臨海地區幾乎空白，旅游資源有待開發。

不過，從中國與東帝汶的經貿聯系來看，雙邊經濟聯系并不緊密，近些年甚至有所波動（見表1）。從東帝汶自身對外貿易來看，美、日、澳、葡等都是東帝汶外貿與投資主要來源地，中國并不居于前列。未來中企在東方投資，可能會遭遇一些競爭，應做好相應心理準備。東帝汶在華留學生Martins在《Chinese Foreign Aid and Its Effects towords Southeaet Asia Development: A Case of Sino-East Timor Relations》一文中指出，中國對東帝汶的經濟影響力，主要體現在對外援助方面，中國政府對當地的基礎設施建設貢獻巨大，現東帝汶總統府、外交部大樓等都是由中國政府援助所建。東帝汶社會主流對華友好，這點還是值得肯定的。

表1：2010年—2013年中國與東帝汶雙邊貿易統計

年份（年）	進出口總額（萬美元）	中國出口（萬美元）	中國進口（萬美元）
2010	4308	4283	250
2011	7218	7044	174
2012	6316	6247	68
2013	4778	4738	39.7

資料來源：中國海關統計數據

三、中國與東帝汶外交關系

2002年東帝汶獲得獨立，中國首先宣布承認東帝汶主權國家地位，并與之建立起外交關系。幾十年來，無論是在東帝汶贏取獨立的斗爭中，還是戰后重建的過程中，都受到過中方的無私援助。東帝汶獨立十三年來，中東雙邊關系發展穩定，雙方本著互相尊重，友好往來的原則，東方承認只有一個中國，不與臺灣建立外交關系，支持中國為祖國統一所做的努力。中國也高度支持東帝汶參與到國際社會中來，為世界經濟發展和脫貧事業做出貢獻。雙邊高層往來頻繁，東方總統、總理等曾多次訪華，與中方領導人展開親切交談，中國也多次派出副部級以上官員訪問東方。根據人民網的報道，2014年4月8日，東帝汶總理沙納納訪問中國，同中國國家領導人習近平展開交談。雙方一致決定，將雙邊關系提升為睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關系，并將繼續擴大雙邊貿易與投資規模，加強在基礎設施、能源、農業、互聯互通等領域的合作。同時，東方表示愿意參與“21世紀海上絲綢之路”相關進程，歡迎中國企業赴東帝汶投資。

四、投資東帝汶政治風險分析

從政治風險的角度來說，筆者認為投資東帝汶，主要存在以下風險：

第一、獨立后的東帝汶地區矛盾嚴重，社會時有動蕩。

東帝汶社會東西部族群歧視嚴重，是深埋于東帝汶社會的火藥桶，嚴重影響社會治安。早在2006年，東帝汶國防軍中來自西部地區的600名士兵就因不滿當局在升遷方面照顧東部富饒地區將領，而東部地區將領對來自西部地區士兵長期采取歧視政策，最終走向街頭，由抗議演變為大規模騷亂，最后蔓延之東帝汶各地，演變成全民暴亂。最終由聯合國維和部隊及大國出面才勉強維持住社會治安。類似暴亂事件，時有發生。東西部地區彼此不滿，相互指責。

第二、政黨斗爭嚴重，當局政權合法性較差。

東帝汶因為存在多個政黨，彼此不滿，政治整合性嚴重之差。早在1974年，東帝汶脫離葡萄牙獲得獨立之初，國內主要政黨就各自擁軍，彼此之間爆發過大規模的武裝沖突，互不認可，都希望獲取政權。被印尼統治時期，多方之間的沖突與斗爭依然不斷。2002年獲得最終獨立后，政黨之間更是在議會中相互指責批評。2008年，獨立革命陣線的支持者因不滿議會選舉結果，組織群眾鬧事，向議會投擲石頭，甚至燒毀房屋，嚴重影響社會穩定。目前東帝汶雖然擁有自己民選總統和議會，但是認可度較低。2008年2月11日，東帝汶部分叛軍對總統官邸進行了襲擊，導致總統奧爾塔腹部中彈受傷。而總理古斯芒也遭到類似襲擊，雖然沒有受傷，但民眾已經嚴重質疑當局合法性。

此外，東帝汶由于多年來受戰爭創傷，經濟發展不起色，全國大多數民眾生活在貧困線以下，文盲率高，居民食品不能自給，民眾不滿情緒日益高漲，這些都是潛在的社會問題，長期必將影響社會穩定。

第三、多方勢力滲透，大國博弈東帝汶，難以做到真正的獨立自主。

歷史上，東帝汶就先后在葡萄牙、荷蘭、日本與印尼之間，反復易手，大國統治東帝汶，導致多方文化影響滲透，社會缺乏統一的指導思想。2002年獨立后，又在印尼和澳大利亞之間的夾縫中謀生存。從地理位置上來說，東帝汶國土面積狹小，全國被印尼諸島環繞。印尼向來對東帝汶獨立不滿，將東帝汶視為自己的一部分，插手東帝汶內政，每次東帝汶社會大規模暴亂下都有印尼的影子。而從澳大利亞的角度來說，與其讓東帝汶落入印尼之手，不如使之獨立，成為緩沖國。另一方面，澳大利亞嚴格控制帝汶海區域的石油開采，拒絕其他大國染指，控制東帝汶石油命脈。圍繞東帝汶問題，印尼和澳大利亞雙邊關系，也是矛盾不斷，而最終受影響的還是東帝汶自身。近年來，東帝汶也積極謀求加入區域組織，試圖平衡大國影響力，但要想做到真正的獨立自主，絕非易事。