自2007年起，美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)研究項(xiàng)目組（TTCSP）每年發(fā)布全球智庫排名，數(shù)千名國際專家學(xué)者參與智庫提名，后根據(jù)科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過相對(duì)客觀公正的研究方法形成評(píng)定結(jié)果。據(jù)其發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2014》顯示，全球目前共有6681家智庫，其中美國1830家，中國429家，英國287家，是世界智庫數(shù)量最大的三個(gè)國家，而在最重要的“全球智庫150強(qiáng)榜單”中，中國僅有7家智庫入圍。目前來看，中國智庫在專業(yè)化、籌融資以及影響決策等方面還有很大進(jìn)步空間，發(fā)展之路漫且長。

美國：

獨(dú)立性確保結(jié)論客觀

各類智庫在美國國內(nèi)政策研究領(lǐng)域占據(jù)著至關(guān)重要的地位，且具有獨(dú)特屬性，如提供公共政策研究、分析及建議，非營利且獨(dú)立于政府及各政黨。這些民間社會(huì)組織主要是為了幫助政府了解并指導(dǎo)其在國內(nèi)外問題上做出明智選擇。

美國智庫的特點(diǎn)在于相對(duì)對(duì)立，資金來源不受限于政府訂單，其研究過程及結(jié)論均不受制于政府，各政府部門也無權(quán)干預(yù)智庫的研究工作。當(dāng)然，這些智庫與美國政府保持著密切聯(lián)系，依靠政府政策支持及優(yōu)惠資質(zhì)，同時(shí)有限獲得政府咨詢項(xiàng)目，甚至吸納了不少政府機(jī)構(gòu)卸任人員。當(dāng)政府部門需要智庫服務(wù)時(shí)，一般采用招標(biāo)方式，委托智庫自主進(jìn)行，被咨詢?nèi)藛T與被咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)站在客觀獨(dú)立的立場上，憑借各種信息及判斷獲得結(jié)論并提供咨詢，美國智庫通過獨(dú)立性確保了咨詢服務(wù)結(jié)果的客觀性。

通過從屬關(guān)系、組織架構(gòu)與文化、政治及哲學(xué)傾向能更好地了解美國的智庫，一家智庫的戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)影響著其政策輸出類型及所關(guān)注的政策階段。美國人通常將智庫分為四種類型，包括通用及專用學(xué)術(shù)型智庫、合同研究類智庫、政府或企業(yè)政策擁護(hù)型智庫以及混合型智庫，依附于政黨的智庫通常是非獨(dú)立的，然而，這種類型的智庫在歐洲卻占據(jù)著主導(dǎo)地位。

由于近年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，造成智庫資金來源的不確定性與短期性，使得美國智庫更關(guān)注熱點(diǎn)問題也更追求研究的時(shí)效性，如美國外交政策中的敏感問題，包括中東地區(qū)沖突等問題成為美國智庫的研究重點(diǎn)。當(dāng)前，在美國智庫資金來源中，穩(wěn)定且長期的資金逐漸減少，很多時(shí)候，一些智庫為保證正常運(yùn)營，不得不在一定程度上做出妥協(xié)，其研究結(jié)果也難免受到影響。

英國：

資金使用嚴(yán)格受限

“智庫”一詞在英國最初特指1970年由首相愛德華·希思在內(nèi)閣建立的中央政策評(píng)論部（CPRS），此后，智庫也逐漸包含獨(dú)立于政府之外，為政府決策提供思想支持的政策咨詢研究機(jī)構(gòu)。

在英國，大量智庫的涌現(xiàn)始于瑪格麗特·撒切爾政府時(shí)期，英國的智庫在政府決策找那個(gè)扮演著重要角色，甚至成為全球自由市場組織機(jī)構(gòu)的榜樣。英國智庫研究范圍十分廣泛，以適應(yīng)公共政策領(lǐng)域中的不同內(nèi)容，包括國際事務(wù)、軍事安全、能源與環(huán)境、教育、人口老齡化等諸多方面。新生的英國智庫會(huì)選擇現(xiàn)有智庫沒有涉及，或不擅長領(lǐng)域中的細(xì)分領(lǐng)域展開深入研究，在避免不必要競爭的同時(shí)，也使得英國智庫研究領(lǐng)域不斷得到拓展與深入。

近年來，英國智庫在英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐漸突顯，從諸多方面影響著政府政策制定，包括幫助制定政策問題框架，為政府提供相關(guān)問題背景信息；或幫助政府向公眾解釋政策，幫助政府建立公眾對(duì)政策信息的把握；或是為政府提供直接的政策建議與解決辦法，幫助英國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒等。

智庫的籌融資方式在很大程度上決定著研究的獨(dú)立性，因此英國對(duì)智庫的資金使用有著嚴(yán)格限制，使得智庫委托方通常不能直接向其提供資金支持以便獲得具有傾向性的研究報(bào)告，從而保證研究結(jié)果的公正。在英國，智庫委托方不能制定資金使用目的，且無權(quán)修改研究結(jié)果，因此，英國智庫能全權(quán)對(duì)資金的使用負(fù)責(zé)，其研究結(jié)果的發(fā)布也無須通過委托方同意。此外，英國對(duì)智庫資助設(shè)有最高限額，以防資助者影響智庫研究的獨(dú)立性。

英國智庫獲取資金在很大程度上取決于機(jī)構(gòu)對(duì)決策影響力的高低，許多具有較強(qiáng)傾向性和為政府服務(wù)的智庫，其政府資助占資金來源的比例很高。此外，英國智庫的研究資金還來源于歐盟資助、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)、信貸支持、研究委托等渠道。

（朱穎編譯）