編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風險。因此，對于一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

任琳 中國社會科學院世界經濟與政治研究所學者

伊林甸甸 北京體育大學外語系,北京大學國家發(fā)展研究院雙學位

俄羅斯位于亞歐大陸北部，瀕臨北冰洋，是世界上國土面積最大的國家，共有1707.54萬平方公里國土，橫跨亞歐兩大洲，海岸瀕臨大西洋、北冰洋、太平洋，陸上接壤中國、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古等14個國家。首都莫斯科是俄羅斯政治、經濟、文化中心。俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，氣候多樣，總體屬于大陸性氣候。俄羅斯是一個多民族國家，主要人口為俄羅斯族。中俄兩國建交于1949年10月2日，中俄關系已成為當今世界最具影響力的一組大國關系。

一、俄羅斯國內基本情況概述

從自然環(huán)境上看，俄羅斯橫跨歐亞大陸，東西分別連接亞太和西歐，是世界上國土最遼闊的國家。俄羅斯國土面積1707.54萬平方公里，海岸線長達38808公里，瀕臨大西洋、北冰洋和太平洋；陸界長達14509公里，與14個國家接壤，東連中國、朝鮮，南銜哈薩克斯坦、蒙古、格魯吉亞、阿塞拜疆，西接芬蘭、白俄羅斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、烏克蘭?？側丝谶_1.43億，其中城市人口占74%。首都莫斯科是俄羅斯政治、經濟、文化中心，也是歐洲最大的城市。其他主要經濟中心有圣彼得堡、新西伯利亞等。俄羅斯自然資源十分豐富，是個名副其實的能源大國。森林資源豐富，礦產資源多樣。已探明天然氣儲量和鐵礦石儲量均占世界第一位，石油探明儲量占世界第二位，各種金屬礦藏均占世界前列。

圖1：俄羅斯地圖

資料來源：中國地圖出版社

俄羅斯屬共和制民主聯(lián)邦制國家，總統(tǒng)為國家元首，按憲法和法律決定內外政策，并有權解散議會，聯(lián)邦政府總理和各部部長皆由總統(tǒng)任命。俄羅斯的政治體制主要包括議會、聯(lián)邦政府和司法機構。俄羅斯聯(lián)邦會議是俄代表和常設立法機構，由聯(lián)邦委員會和國家杜馬兩院組成。俄羅斯聯(lián)邦政府由總理、副總理和各部部長組成，由總統(tǒng)任命，確定政府活動的基本方針以及組織政府工作。俄羅斯聯(lián)邦司法機構主要有聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦最高仲裁法院及聯(lián)邦總檢察院，在各自管轄范圍內對有關民事、刑事、行政以及其他案件進行審理。法官獨立且終身任命。俄羅斯有78個政黨，主要四大黨派有統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產黨、公正俄羅斯黨和俄羅斯自由民主黨。

從社會文化環(huán)境上看。俄羅斯是一個多民族國家，民族數(shù)量多達193個。主要民族為俄羅斯族，人數(shù)占77.7%，其他少數(shù)民族有韃靼、烏克蘭、巴什基爾等。俄羅斯大約有150種語言，主要語言為俄語，是俄羅斯境內的官方語言，近90%的“非俄羅斯族”居民精通俄語。主要宗教有基督教、伊斯蘭教、薩滿教、佛教和猶太教等。其中基督教以俄羅斯東正教影響最廣。習俗方面，受古希臘和古羅馬的影響，俄羅斯民族中有“右尊左卑”的觀念，認為右為“正面的”，左為“反面的”。俄羅斯在科技方面居于世界前列。在集中國家力量發(fā)展關鍵科技領域的體制下，俄羅斯的基礎研究、軍工和宇航技術發(fā)展水平領先于世界其他國家。教育方面，俄羅斯在數(shù)學、物理、化學、醫(yī)學等方面較有優(yōu)勢。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)達，醫(yī)療水平高。工會組織龐大而系統(tǒng)，俄羅斯獨立工會聯(lián)合會是目前最大的工會組織，在協(xié)調經濟政策和勞動關系上起到重要作用。俄羅斯治安狀況不容樂觀，犯罪案件數(shù)量較高，2013年多達220萬起。近年來犯罪案件總量有下降趨勢，但網(wǎng)絡犯罪等新型犯罪形式比例上升。

表1：俄羅斯的主要民族和宗教（2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

資料來源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局

二、俄羅斯外交關系概述

俄羅斯從2000年開始實行全方位的大國外交，一改葉利欽時代俄外交“防守為主”的被動局面。其外交戰(zhàn)略的突出特點是注重東西方外交的平衡。綜合來看，全方位外交具體體現(xiàn)在俄外交政策服從國家發(fā)展戰(zhàn)略并以提升國內經濟為目標；堅持多極化；保持對外政策的靈活性。俄羅斯外交戰(zhàn)略以恢復和發(fā)展本國經濟、重振俄羅斯大國地位和維護國家和民族利益作為重要目標。

根據(jù)2013年2月出臺的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》，俄羅斯外交有四大主要方面：分別是發(fā)展同中國和印度的友好關系、實現(xiàn)前蘇聯(lián)地區(qū)的一體化、發(fā)展與重要歐洲伙伴（歐盟、德國、法國、意大利和荷蘭）的友好關系以及處理俄美關系。俄羅斯將外交新的關注重點放在亞太地區(qū)國家和亞太區(qū)域組織，將俄印中三方互惠合作機制定位為長期發(fā)展機制。為實現(xiàn)全蘇聯(lián)地區(qū)的一體化，俄羅斯外交對獨聯(lián)體、關稅聯(lián)盟、歐亞經濟共同體等給予了特別關注。

美歐對俄羅斯的長期制裁以2014年3月克里米亞入俄導致烏克蘭危機升級為開端。面對西方“常態(tài)化”的經濟制裁，俄羅斯國內油價重挫、盧布大幅貶值，引發(fā)經濟和金融發(fā)展下滑。為應對美國對俄凍結資產、限制雙邊貿易、打擊盧布匯率等制裁手段，不僅很多俄羅斯公司從西方銀行撤資，同時考慮了在國際貿易中放棄美元結算、更廣泛地使用本國貨幣進行貿易支付，并已準備好放任盧布貶值。歐盟對俄羅斯的經濟制裁主要集中在能源領域，包括禁止向俄羅斯出口油氣勘探開發(fā)先進技術及裝備，還對俄羅斯石油天然氣行業(yè)進行打擊。作為回應，俄羅斯抓住歐盟對其天然氣的重度依賴，使用“能源武器”來實施反制裁措施。俄羅斯和歐盟的相互制裁無疑對雙方造成兩敗俱傷，阻礙雙方經濟發(fā)展。

隨后，在第三屆核安全峰會期間，以美國為首的七國集團（G7）討論決定暫時中止俄羅斯的G8成員國資格。這是歐美在克里米亞問題上對俄羅斯的再次施壓。然而俄羅斯對于失去G8成員國身份并不以為意。據(jù)報道，俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席阿列克謝?普什科夫認為，相比“七國集團”，俄羅斯對金磚合作更感興趣。俄總統(tǒng)普京于今年5月2日批準了關于建立1000億美元的金磚國家儲備基金的協(xié)議。該基金的建立將對促進金磚五國（巴西，俄羅斯，印度，中國，南非）間的合作與發(fā)展意義重大。

俄羅斯積極發(fā)展與中國的友好關系。中俄兩國于1949年10月2日建交，1992年蘇聯(lián)解體后中俄兩國關系得到了及時而良好的繼承。俄羅斯與中國合作形式多樣，如20國集團、金磚國家、東亞峰會、世界貿易組織、上海合作組織等多邊合作組織。2014年，中俄成功建立一系列合作機制，包括中俄執(zhí)法安全合作等。一直以來，中俄關系屬最重要的大國關系之一，具有重大的地區(qū)和全球影響力。

三、俄羅斯國內宏觀經濟環(huán)境

21世紀以來，俄羅斯經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，但增長態(tài)勢逐漸放緩。2003年至2014年，俄羅斯國內生產總值年平均增長率高達4.06%。21世紀初以來，總統(tǒng)普京調整和完善了能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源產業(yè)的推動促使俄羅斯實現(xiàn)了經濟騰飛。2003年至2008年經濟增長分別達到7.25%、7.15%、6.39%、8.15%、8.54%和5.25%，年均GDP以7.12%的高水平飛速增長。2009年，受國際金融危機影響，國際石油價格猛跌，導致俄羅斯當年GDP增長率隨之下降為-7.8%。但從2010年開始之后幾年，得益于俄羅斯國內經濟刺激計劃，經濟增長率恢復到了4%左右水平。從2013年開始，俄羅斯經濟增長開始放緩，2013年和2014年GDP增長率分別為1.3%和0.24%，到2014年國內經濟發(fā)展已經低于全球平均水平。根據(jù)國際貨幣基金組織預測，俄羅斯2015-2019年GDP將保持穩(wěn)定，不會有大幅度的波動 。

俄羅斯人口近十年來穩(wěn)定在1.43億左右，變動很小。2003年至2008年人口呈負增長態(tài)勢。主要原因是俄羅斯人口出生率低，如2005年俄羅斯每位婦女平均生育子女僅為1.28個；同時死亡率高且呈上升趨勢，2006年俄羅斯人口死亡率為出生率的1.6-1.8倍，高于世界平均值。2010年開始人口有所增長，隨后保持在1.43億左右 。

俄羅斯通貨膨脹問題嚴重。據(jù)國際貨幣經濟組織相關數(shù)據(jù)顯示，2003-2014年俄羅斯平均通脹率高達9.72%。2008年全球通脹風暴中，俄羅斯通脹率更是超過了14%，遠高于官方指定的8%的預期目標。俄羅斯物價飛漲勢頭不減，未來幾年通脹壓力依然嚴峻。俄羅斯通脹問題的根本原因有經濟結構失衡，過分倚重能源業(yè)，主要依靠能源出口的增加帶動主要經濟指標增長，而同時農業(yè)和畜牧業(yè)生產率低下。石油和天然氣等國際能源價格的浮動對俄羅斯國內經濟帶來巨大波動影響。近年來烏克蘭危機背景下，西方對俄羅斯的制裁迫使俄羅斯央行提高通脹率，加劇了通貨膨脹。

能源產業(yè)、冶金行業(yè)和國防工業(yè)是俄羅斯的重點產業(yè)和主要財政收入來源。石油天然氣工業(yè)長期以來是俄羅斯經濟的核心。有色冶金行業(yè)是俄羅斯重要的工業(yè)部門之一，其產值約占俄羅斯國內生產總值的2.8%。俄羅斯是世界上少有的能生產海、陸、空、天武器和裝備的國家，主要原因是國防工業(yè)生產體系完善，得到了前蘇聯(lián)龐大國防的大部分繼承，

四、俄羅斯投資環(huán)境一覽

4.1中俄雙邊經貿關系

根據(jù)中國駐俄羅斯聯(lián)邦經濟商務參贊處的相關數(shù)據(jù)，中國長期居俄羅斯第一大貿易伙伴，俄羅斯是中國第九大貿易伙伴。中國海關數(shù)據(jù)顯示，2014年中俄雙邊貿易額達788.9億美元，同比增長7.1%。中國對俄出口額為442.5億美元；中國從俄進口額為346.3億美元。近年來，中國對俄羅斯出口商品主要有機械設備、服裝及衣著附件、電器和電子產品等；來自俄羅斯的進口產品主要集中在原油及成品油、鐵礦砂、原木等。

中國對俄羅斯投資規(guī)模雖然不大，但近年來呈現(xiàn)擴大趨勢。中國有意擴大雙方間的投資合作。中俄總理第九次會晤期間，中國前國務院總理溫家寶表示，在2020年前對俄經濟投資總量將達到120億美元。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2013年中國對俄羅斯直接投資流量達10.22億美元，存量75.82億美元。投資領域主要分布在能源、礦產資源開發(fā)、林業(yè)、建筑業(yè)等。中國自俄羅斯引進技術項目主要集中在核電、航空航天、電子等領域。

貿易關系上，2013年俄羅斯前十大貿易伙伴依次為中國、荷蘭、德國、意大利、烏克蘭、白俄羅斯、日本、土耳其、波蘭和美國。歐盟是俄羅斯最大的區(qū)域性貿易伙伴，在外貿總額中占比49.4%，其他依次為亞太經合組織（24.7%），獨聯(lián)體國家(13.6%)，以及歐亞經濟共同體（7.5%）。

表2：2013年俄羅斯與主要貿易伙伴貿易情況（單位：億美元）

資料來源：俄羅斯聯(lián)邦海關局公布數(shù)據(jù)

2015年5月8日，國家主席習近平訪問俄羅斯并出席衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利慶典。訪問期間中俄簽署了32項協(xié)議，總價值達250億美元。其中包括中國為俄羅斯提供數(shù)十億美元的基礎設施貸款、俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行與中國國家開發(fā)銀行之間的一項60億元人民幣信用額度協(xié)議等。眾多協(xié)議的達成再次加強了中俄經濟戰(zhàn)略伙伴關系，促進中俄關系再上新的臺階。

4.2俄羅斯貿易投資環(huán)境

作為重要的新興經濟體國家，俄羅斯具有很大的潛在投資市場。據(jù)世界經濟論壇《2013-2014年全球競爭力報告》顯示，俄羅斯位居第64全球最具競爭力的國家和地區(qū)。據(jù)世界著名投資銀行美國高盛公司的預測，俄羅斯的投資環(huán)境有望在2020年前超過意大利，2025年前排在法國和英國之前，2030年前超越德國水平。

俄羅斯對外貿易主要出口產品為能源產品，占出口總額的70.4%，其他出口產品還有金屬及其制品、化工產品、機械設備及交通工具等等。主要進口產品是機電產品，占比50.8%，其他還有木材及紙漿、食品及農業(yè)原料等等。

表3：2008-2013年俄羅斯對外貿易統(tǒng)計（單位：億美元）

資料來源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局

俄羅斯基礎設備相對落后，工農業(yè)生產設施亟待更新。一些道路、電網(wǎng)和管道存在嚴重超期服務的問題。但近年來，俄羅斯政府對基礎設施建設加強重視，采取了一些措施，取得有效成績。目前俄羅斯交通運輸非常發(fā)達，郵政系統(tǒng)十分便利，通信系統(tǒng)也有很大發(fā)展。俄羅斯鐵路公司計劃建設統(tǒng)一高鐵網(wǎng)絡，該網(wǎng)絡將覆蓋從烏拉爾地區(qū)到大西洋之濱、連接十幾個主要城市。2010年12月，中俄原油管道全線貫通。該管道全長近1000公里，從俄羅斯遠東斯科沃羅季諾分輸站到中國大慶。中俄基礎設施投資合作對于拉動雙邊經貿具有重要意義。

外商投資在俄羅斯經濟發(fā)展中意義重大。2008年以來，俄羅斯的外商投資規(guī)模浮動較小。外資主要投向俄羅斯生產加工、商業(yè)、交通工具和電器維修、金融、礦產資源開發(fā)等領域。俄羅斯一直以來主要的投資國是德國、塞浦路斯、英國、美國、荷蘭、法國、盧森堡、維爾京群島、意大利、瑞士等國家，占到俄羅斯外商投資總額的83%左右。為吸引更多外資，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了相應政策和措施。例如針對外資手續(xù)辦理采取“一個窗口”政策以簡化辦事手續(xù)；降低個人所得稅以深化稅制改革措施；取消煙草以及貴金屬的出口許可證制度等等。各級地方政府也相繼推出優(yōu)惠措施吸引外資，例如加里寧格勒州對外免征財產稅、土地稅、水利等基礎設施使用費。

圖2：俄羅斯近年來外商直接投資規(guī)模變化（單位：百萬美元）

數(shù)據(jù)來源：俄羅斯聯(lián)邦中央銀行

五、俄羅斯投資政治風險分析

在一帶一路的建設過程中，目前及未來在俄羅斯投資可能承擔的政治風險主要有如下幾點：第一，俄羅斯政策法規(guī)多變，國家法律、政府條例缺乏連續(xù)性，特別是針對外來投資方面的政策不夠穩(wěn)定，相關法律不夠完善，總體法制環(huán)境有待改善。保險商和投資者數(shù)據(jù)供應商VeriskMaplecroft在《政治風險動態(tài)指數(shù)2015》研究報告中指出，俄羅斯在風險指數(shù)中排名第21位，一大原因是俄羅斯“越來越激進的外交政策”。俄羅斯在烏克蘭問題上的主張及其與西方國家的關系處理可能在未來多年對其經濟發(fā)展造成持續(xù)阻礙。

第二，俄羅斯政治腐敗問題根深蒂固，政府政策效率不高，這對投資者來說增加了很多不確定性因素。據(jù)國際反腐敗非政府組織“透明國際”(Transparency International)發(fā)布的《2010年國際腐敗感知指數(shù)報告》顯示，俄羅斯在接受調查的178個國家和地區(qū)中排名第154位，屬于腐敗指數(shù)較高的國家。俄羅斯的投資信譽因此降低，致使其在世界資本競爭中處于劣勢。

第三，俄羅斯社會環(huán)境治安問題突出，黑社會等組織犯罪活動日漸猖獗。來自海外的投資公司和人員從事經營活動，容易受到治安問題干擾，人身和財產安全亟需保障。俄羅斯黑社會組織數(shù)量多、規(guī)模大，并且逐漸向政治、經濟領域滲透，有迅速擴大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯全國上下約有4萬家公司和銀行受其勢力控制。俄羅斯黑幫勢力給社會治安環(huán)境造成極大隱患，是俄羅斯國內犯罪率居高不下的重要原因之一。

總體來說，俄羅斯存在一定投資風險，在俄羅斯投資機遇與挑戰(zhàn)并存。國際信用評估機構穆迪把俄羅斯主權信用評級從Baa1級下調至Baa2級。美國銀行有限公司俄羅斯事務首席經濟師弗拉基米爾?奧薩科夫斯基表示，盡管評級受到下調，但仍然是投資水平。雖然面對諸多負面困擾，俄羅斯的市場發(fā)展?jié)摿θ杂懈纳魄熬啊＝陙?，俄羅斯政府著重改善本國投資環(huán)境，設立相關機構為外國投資提供了組織保障，積極制定并實施吸引投資的對外政策，在腐敗問題上也加大了懲治力度。綜合考慮來看，政府和企業(yè)對俄羅斯的投資環(huán)境應持謹慎的樂觀態(tài)度。