編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對于一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每周發布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

張華 中國社科院學者

姜晨 外交學院碩士研究生

? 馬爾代夫共和國地處印度洋中心，是多條國際主要航道的必經之地，在國際遠洋運輸中具有特殊的戰略地位。馬爾代夫借助優越的地理位置和豐富的海洋資源，經濟增長速度加快，漁業、航運業、旅游業等產業發展較強，對外經濟聯系逐漸增多。

一、馬爾代夫基本情況概述

（一）自然環境

馬爾代夫是一個群島國家，由26組自然環礁、1192個珊瑚島組成，與印度、斯里蘭卡相鄰，南部的赤道海峽和一度半海峽為海上交通要道，是溝通阿拉伯國家和南亞諸國必經的海上要道，地理位置顯要。

馬爾代夫擁有豐富的海洋資源，有各種熱帶魚類及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼之類的海產品；其他自然資源極度貧乏，可耕地、淡水、礦產等資源極為有限。

（二）政治環境

2008年8月，新憲法正式生效，規定馬為主權獨立和領土完整的伊斯蘭教總統內閣制國家，立法、行政、司法權分別歸屬人民議會、總統和法院。總統由全民直接選舉產生，任期五年，最多可連任兩屆，現任總統是阿卜杜拉?亞明?加堯姆。議會實行比例代表制，議員由民選產生，任期5年。實行多黨制，議會選舉是黨派之間競爭的舞臺，目前，進步黨是議會第一大黨，民主黨是最大的反對黨。

在經歷了頻繁修憲、軍事嘩變、被迫大選等風波后，馬爾代夫逐步走上了民主化的道路，實現了由政治獨裁向政治民主的初步轉型，但政治穩定性仍有待加強。

（三）社會與文化環境

1965年7月26日，馬爾代夫脫離英國的控制而獲得獨立；1968年11月11日，舉行全民公決，廢除了蘇丹制，建立了共和國。居民均為馬爾代夫族，除少數中國務工人員外幾乎沒有華人華僑。民族語言為迪維希語，官方和上層社會通用英語。伊斯蘭教為國教，大多數人屬伊斯蘭教遜尼派，由于宗教習慣，人們不吃豬肉、不飲酒。實行免費教育，是發展中國家中識字率最高的國家之一。近年來，社會秩序相對穩定，但受政黨斗爭、政權更迭、恐怖主義等因素的影響，政治暴力事件時常發生。

二、中馬外交及經貿關系

（一）中馬外交關系

馬爾代夫奉行和平、獨立和不結盟的外交政策，同所有尊重其獨立和主權的國家友好相處，重視發展與印度、中國、日本、斯里蘭卡以及阿拉伯國家的關系，目前已同162個國家建立了外交關系。

1965年，馬爾代夫獨立，中國隨即表示承認。此后，兩國通過雙方駐斯里蘭卡使節開始往來。1972年10月14日，中馬正式建交。2011年11月8日，中國駐馬使館正式開館。 2014年9月，中國國家主席習近平對馬爾代夫進行了國事訪問，這是中馬建交42年來中國國家主席首次訪馬，足見新一屆中國政府對中馬關系的重視。

（二）中馬經貿關系

自1972年起，馬爾代夫開始發展旅游業，此后經濟一直保持較快的增長，GDP年平均增長率曾一度保持在7%以上。近10年來，受自然災害、金融危機等因素的影響，馬爾代夫經濟增長放緩，波動較大。

2008-2013

年馬爾代夫宏觀經濟數據

注：GDP及人均GDP為名義GDP，按當年價格水平計算；GDP增長率為剔除價格變化因素之后的實際GDP增長率資料來源：馬爾代夫貨幣管理局

建交以來，中馬兩國的經濟聯系曾長期體現為中國向馬方提供經濟支援，真正意義上的經貿合作關系始于1981年，次年兩國恢復了直接貿易。2004年3月，雙方簽署了貿易和經濟合作協定。據統計，雙邊貿易額從2000年的136萬美元增加至2013年的近9800萬美元，增長71倍，在兩國貿易中，中國一直居于貿順差地位。

數據來源：中國海關統計月報

2002年，馬爾代夫成為中國公民境外游的目的國。中國赴馬游客數量迅速增長，已連續5年高居馬外來游客首位。據馬爾代夫旅游部統計，2014年中國赴馬游客36萬余，同比增長9.6%，約占全部旅馬游客的1/3。

中國對馬爾代夫投資較少。據商務部統計，2013年中國對馬爾代夫直接投資流量為155萬美元，截至2013年底，中國對馬投資存量僅為165萬美元，且主要集中在漁業。

三、馬爾代夫投資環境

（一）投資吸引力

在世界銀行發布的《2015營商環境報告》中，馬爾代夫排名下降至116位，但總分提高，總體投資環境得以改善。其投資吸引力主要有以下幾點：

(1)地理位置優越：跨越多條國際主要航道，是溝通阿拉伯地區與南亞諸國的必經之路，是國際海洋運輸在印度洋上的重要關口。

(2)政策優惠：實行開放性經濟政策，政府政策鼓勵外資進入本國幾乎所有領域，外資準入門檻也極低；并為外來資本提供稅收、人員等多方面的優惠政策。

（3）法律保障：法律規定保護外國投資的安全，嚴禁將外資企業國有化；與外資相關的法律法規也逐步完善。

（4）限制較少：沒有外匯限制；外資可享有100%獨有權；外商投資收益和利潤可自由匯出等。

此外，中國與馬爾代夫互為免簽國，并簽有航空運輸協定，為中國資金注入提供了便利條件。

（二）重點投資領域

旅游業、船運業和漁業是馬爾代夫經濟的三大支柱，也是吸引外來投資的重點領域。隨著經濟的開放化、多元化發展，外商可投資領域得以拓寬。

（1）旅游業：優越的地理位置、遼闊的海域、美麗的海島、獨特的島國風光為馬爾代夫的旅游業提供了得天獨厚的條件。目前，尚有800多個無人島有待開發。度假勝地的發展和管理、旅游活動的開展，以及陸地和海上運輸、酒店餐飲等旅游相關行業市場廣闊，是吸引外資的重要領域之一。

（2）漁業：馬爾代夫漁業資源豐富，捕魚業是馬爾代夫傳統的經濟產業和外資聚集地。近年來，捕魚業發展相對緩慢，但是魚加工業發展迅速，政府積極鼓勵該產業的新技術和資本投資，為外來投資開辟了新的發展空間。

（3）交通運輸業：船舶為馬爾代夫的主要交通工具，其他交通方式相對落后。隨著經濟的發展，環礁運輸服務及燃料補給技術、馬累商業轉運港建設及擴展、國際機場建設及運營等項目提上日程，交通運輸方式的多元化發展增加了對外資的需求。

（4）新能源項目：馬爾代夫能源主要依賴進口，供應緊張，開發太陽能、風能、生物能等新能源勢在必行。政府正嘗試采用BOT方式（建設-運營-轉讓），分階段招標以吸引外資投入進行新能源開發。

（5）金融業：馬爾代夫沒有外匯管制，金融領域對外資開放，歡迎外國金融機構入駐；與金融相關的銀行、會計和管理咨詢業務等也迎來發展良機。

（6）其他項目；隨著經濟發展計劃的推進，填海造陸、污水處理、跨海大橋建設等項目正逐步投入運營，為外資提供了較為廣闊的投資空間；娛樂、傳媒、醫療設施、住宅基礎建設等發展空間較大的領域也對外資開放。

四、中國在馬爾代夫投資的政治風險

基于上述分析，中國企業在馬爾代夫投資面臨的政治風險主要表現在以下幾個方面：

（一）投資被國有化的風險

盡管法律嚴禁將外資企業國有化，但此類惡性事件時有發生。2012年，馬政府借口撕毀與印度GMR集團簽署的為期25年的馬累國際機場建設和運營合同，這一事件影響極其惡劣，引發了各國在馬投資者的恐慌。就目前而言，仍難以保證未來中國對馬爾代夫投資不會面臨財產被剝奪的風險。

（二）政治穩定性差

（1）政局動蕩：受政權更迭、政黨紛爭等因素影響，政局一度動蕩不安，2012年甚至發生大規模軍事嘩變。

（2）恐怖活動：近年來，馬爾代夫深受恐怖主義活動的影響，由此引發的政治暴力事件頻發。

（3）政治改革：馬爾代夫處于憲政和民主化改革初期，政策變動頻繁。

政治不穩定使經濟發展缺乏持續性，外資的安全難以保證，成為眾多國外投資者觀望不前的主要原因之一。

（三）腐敗問題嚴重

在透明國際清廉指數調查中，馬爾代夫被列為極端腐敗國家，政治腐敗情況嚴重。在對馬投資過程中，外資往往不得不遵從向政府部門行賄的潛規則，這種尋租成本加大了跨國投資者的經營成本和投資風險。

（四）配套設施不完善

（1）法律體系不健全：國內法律體系不健全，外資往往缺乏相應的法律保障。

（2）金融體系不完善：馬爾代夫金融體系較小，以銀行機構為主。因馬爾代夫外匯短缺，除經馬政府授權的公司，其他公司在金融體系兌換美元十分困難，目前人民幣與當地貨幣盧菲亞尚不能直接兌換。

（3）內部市場狹?。厚R爾代夫國內市場整體規模較小且比較分散，交通運輸等基礎設施條件也較為落后，一定程度上限制了外來投資的規模和發展空間。

（4）中馬尚未簽署雙邊投資保護協定，對馬投資缺少制度性保障。

(五)差別待遇

（1）行業限制：外國人在馬從事零售業、漁業捕撈等受到政府較為嚴格的限制。

（2）程序復雜：外資企業申請非常困難，程序復雜，須經多重部門審核。

（3）稅收區別：對外國商品和資本的稅率往往高于本土稅率。隨著新稅法的實施，對外稅種增多、稅率也呈現增長趨勢。

（六）宗教文化因素

馬爾代夫舉國信奉伊斯蘭教，穆斯林獨特的文化和習俗對于經濟的發展具有深刻的影響。外來投資需尊重當地人民的宗教信仰，遵守其相關的風俗習慣，避免文化沖突。

綜上所述，馬爾代夫的地理位置險要，是中國“走出去”和建設“一帶一路”中不可忽略的一部分，中國加大對馬投資勢在必行。其投資環境的優、劣勢均比較明顯，中國資本入馬前需做好充分的分析和預測，盡可能地發揮優勢、防范風險。