《立法法》修正案在十二屆全國人大三次會議上高票通過，為推進全面依法治國進程提供了立法規(guī)范上的直接前提。這次《立法法》的修改，確立了今后立法工作的理念、體制和程序，需要貫徹實施好。
富有時代特征的立法理念
法治的理念。《立法法》著眼進一步增進地方法治的適應(yīng)性、能動性，突出立法的引領(lǐng)和規(guī)范功能。在立法與改革之間的關(guān)系上以更加融合的視角看待全面深化改革和全面依法治國之間的依存性、互動性；更加強調(diào)法治作為治國理政的基本方略，在調(diào)整立法權(quán)限、注重立法質(zhì)量、落實法律保留、實現(xiàn)稅收法定、加強立法監(jiān)督、嚴(yán)格立法邊界、約束行政立法、規(guī)范司法解釋諸方面無不基于法治思維，努力護佑良法產(chǎn)出、調(diào)控立法供給。
科學(xué)的理念。《立法法》明確將提高立法質(zhì)量作為立法的一項基本要求，在總則中做出規(guī)定，并以“具有針對性和可執(zhí)行性”作為立法質(zhì)量和成效的基本指標(biāo)。《立法法》修改還增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學(xué)立法的措施。
民主的理念。這體現(xiàn)在通過立法規(guī)劃和計劃、先期介入立法起草、協(xié)調(diào)乃至主持起草等來確保人大主導(dǎo)立法，更加重視和發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度上。
更加合理完備的立法體制
這是此次《立法法》修改的重點所在。《立法法》的修改著力于從健全立法體制出發(fā)激活立法動力、樹立立法規(guī)矩。
進一步強化立法權(quán)力和立法權(quán)利兩輪驅(qū)動的格局。對公民的立法知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)予以規(guī)定，疏浚和拓寬了立法參與權(quán)利的表達路徑，這方面的一個顯豁亮點，是規(guī)定了審查請求權(quán)等立法監(jiān)督權(quán)利。
在制度層面保證立法主導(dǎo)權(quán)歸人大。這是對人民代表大會制度的健全。其中還進一步突出人大代表在實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，實現(xiàn)人大主導(dǎo)中的地位和角色，鞏固和充實包括稅收法定在內(nèi)的、關(guān)系到公民基本權(quán)利的最高國家權(quán)力機關(guān)專門立法權(quán)，積極而又審慎地對待地方立法權(quán)的普遍擴容，維護憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一。
把握和突出了三個立法體制調(diào)整的重點。
嚴(yán)格授權(quán)立法體制，實現(xiàn)授權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一。具體規(guī)定了授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確包含授權(quán)的目的、事項、范圍、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則。實施授權(quán)決定不超過五年，實施期限屆滿前六個月應(yīng)當(dāng)報告實施情況。
進一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的地方立法權(quán)，地方立法體制更加完善。在我們這樣一個處于梯度發(fā)展和改革深化的大國，地方立法確有必要。一方面，要權(quán)力下移、權(quán)力釋放、立法擴容，使得地方性的事務(wù)通過地方立法的途徑實現(xiàn)法律的治理、納入法治的軌道。地方立法絕不是可有可無，許多法律、行政法規(guī)需要地方性法規(guī)加以細化和補充，使之能夠得到更好的貫徹實施。另一方面，“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要”是地方立法最重要的前提，必須堅守“在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下”這條底線。而“地方性”或曰因地制宜則是地方立法的生命線和活力源。
切實強化了立法監(jiān)督體制。首先嚴(yán)格界定了部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界。將部門規(guī)章限定在“應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項”，突出了部門規(guī)章的執(zhí)行性，嚴(yán)格明確不得法外設(shè)權(quán)，既是對公民權(quán)利與行政權(quán)力關(guān)系上的一個剛性標(biāo)準(zhǔn)，又為立法監(jiān)督中的備案審查、主動審查和申請審查等提供了最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。《立法法》還進一步限縮了司法解釋的創(chuàng)設(shè)空間。
民主科學(xué)規(guī)范的立法程序
在修改決定中，可以看到，對立法進行全程化的調(diào)整，使之切實成為具有社會反映能力、信息收集能力、民意表達能力、利益協(xié)調(diào)能力、議程設(shè)置能力、法案設(shè)計能力和意志形成能力的人民意志匯集和凝聚的過程。并由此科學(xué)設(shè)計了立法提案程序、立法建議程序、法案起草程序、立法規(guī)劃程序、項目調(diào)整程序、立法聽證程序、影響評估程序、立法協(xié)商程序、立法審議程序和法案表決程序，以及法律公布程序等。
在全國人大及其常委會立法程序上，納入了立法規(guī)劃與計劃程序，細化了全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)的立法程序環(huán)節(jié)和工作機制方法，規(guī)定其可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草等，并健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，征求人大代表意見建議制度。還針對審議和表決機制進行了富有前瞻性的規(guī)定。
在行政法規(guī)制定程序上進一步強調(diào)其開放性和參與性，進一步防范和破除部門本位主義的侵?jǐn)_，突出政府層面的法規(guī)創(chuàng)制決定權(quán)和政府法制機構(gòu)的協(xié)調(diào)、審查權(quán)能與職責(zé)。
強化了備案審查程序。規(guī)定了主動審查報送備案的規(guī)范性文件和審查申請人反饋與公開機制這兩個更加凸顯立法監(jiān)督權(quán)威和效能的重要制度創(chuàng)新。
扎實的新法實施準(zhǔn)備工作
在制度建置上，以《立法法》的“升級版”為依據(jù)，進一步修改完善立法機關(guān)的議事規(guī)則，制定、修訂完善各地地方立法條例或地方立法程序規(guī)定，注重與民族區(qū)域自治法、地方人大和地方政府組織法之間的銜接，深入研究設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使的條件與方案，將《立法法》的實施與法治政府建設(shè)、法治地方建設(shè)結(jié)合起來。
在實施條件上，切實加強立法工作者隊伍建設(shè)，加強立法智庫建設(shè)，加強立法調(diào)查研究、代表聯(lián)系點和基層立法觀測點建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用在保障立法的科學(xué)化、民主化的方法，夯實包括技術(shù)條件在內(nèi)的《立法法》實施的社會基礎(chǔ)。
更要抓住干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個實行法治的“關(guān)鍵少數(shù)”，切實強化領(lǐng)導(dǎo)干部對實施《立法法》的認(rèn)知和認(rèn)同，扎實推動《立法法》的實施，推進法治中國進程。