從長遠(yuǎn)來看，高校智庫若想在智庫熱背景下健康發(fā)展，必須明確以下三方面的問題。

第一，高校內(nèi)部的智庫要弄清楚自身的比較優(yōu)勢(shì)是什么，在此基礎(chǔ)上明確自身功能定位。一般來講，由于高校在政府部門之外，了解到的信息有限，其所提供的研究與政府部門的需求之間有較大差距，因此對(duì)策性研究并不是高校的長處。而高校在學(xué)科基礎(chǔ)、國際聯(lián)系、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性政策研究方面則更有優(yōu)勢(shì)。

第二，如何保障出高質(zhì)量的研究成果，對(duì)政策產(chǎn)生影響？這就需要明確高校內(nèi)的智庫的具體運(yùn)行模式。這里涉及到人才、經(jīng)費(fèi)來源、研究成果的傳播途徑等。

關(guān)于人才，高校，尤其是著名大學(xué)，有很多著名學(xué)者，這是高校很重要的智力基礎(chǔ)。高校是人才流動(dòng)、思想交匯的場(chǎng)所。說到底思想庫或智庫，就是需要智力和思想不斷碰撞交流，高校在這一點(diǎn)上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)，目前我國對(duì)政策研究尚未有完善的資助機(jī)制，在一些情況下，政府沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來支持專業(yè)智庫做較為重要的政策研究。而在高校的主業(yè)是培養(yǎng)人及做基礎(chǔ)研究，所以高校已經(jīng)承擔(dān)了做政策研究所需要的很多基本投入（如圖書資料，基本辦公設(shè)施等等），也就是說學(xué)校已經(jīng)把很多固定成本覆蓋了。這樣，相對(duì)于其它智庫來說，高校在經(jīng)費(fèi)方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于研究成果的傳播模式，實(shí)際上許多政策研究成果可以通過公開渠道去影響社會(huì)各個(gè)方面，最終影響決策。但在一些特定情況下許多政策研究涉及敏感課題和分析，這種情況下與決策部門的直接溝通渠道比公共渠道更有效。所以一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部是否具備這種渠道以實(shí)現(xiàn)有效的政策溝通很重要。

以清華大學(xué)公共管理學(xué)院為例，學(xué)院是清華大學(xué)很多重要智庫的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，其中包括清華大學(xué)國情研究院、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院、中國科技政策研究中心、中國發(fā)展規(guī)劃研究中心、中國工程科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院等。這些智庫有不少都是與相關(guān)的部委，如科技部和發(fā)改委等聯(lián)合成立的。這種合作共建的模式可以保證其研究成果能夠比較暢通地向決策者傳遞。

第三，涉及到治理結(jié)構(gòu)。高校里的智庫在組織架構(gòu)安排上是否具有獨(dú)立于智庫運(yùn)行之外的機(jī)構(gòu)，例如理事會(huì)，來監(jiān)督智庫的運(yùn)行，評(píng)估其績效，保障其質(zhì)量，并根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化為智庫的戰(zhàn)略發(fā)展提供咨詢建議。在中國，相當(dāng)一部分智庫都有這樣的理事會(huì)，但是并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要保證這樣的機(jī)制對(duì)高校智庫的治理發(fā)揮作用，很重要的一點(diǎn)在于高校內(nèi)智庫的領(lǐng)導(dǎo)者是否真正認(rèn)為這個(gè)機(jī)制很重要，愿意推動(dòng)其發(fā)揮作用。

完善智庫治理結(jié)構(gòu) 建立公開透明機(jī)制

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)： 你對(duì)官方智庫、高校內(nèi)的智庫以及民間智庫建設(shè)有哪些建議？

薛瀾： 根據(jù)當(dāng)前中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，可以對(duì)掛靠在政府部門下的事業(yè)單位性質(zhì)的政策研究機(jī)構(gòu)加以改革。這些機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門，相對(duì)來說難以獨(dú)立于這些部門利益進(jìn)行選題和研究，或者當(dāng)其研究的觀點(diǎn)與所屬部門領(lǐng)導(dǎo)的意見相左時(shí)容易受到壓制。此外，這些事業(yè)單位大都由于政府撥款有限，日常運(yùn)行面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難。于是它們一方面在行政體制之內(nèi)運(yùn)行，另一方面不得不采取市場(chǎng)化的方式來承接一些咨詢項(xiàng)目等，這種做法實(shí)際上削弱了這些機(jī)構(gòu)對(duì)重大政策問題的研究能力。對(duì)這些機(jī)構(gòu)的改革可以通過分流的方式進(jìn)行，其中一部分可以納入政府部門，加強(qiáng)政府內(nèi)部政策研究能力。若干有條件有品牌的政策研究機(jī)構(gòu)可以在運(yùn)作上與政府脫鉤，但政府保持對(duì)這類機(jī)構(gòu)在一定的年限內(nèi)提供部分財(cái)政支持，使其逐漸孵化成為相對(duì)獨(dú)立的智庫。

其次，可以對(duì)有條件的高校內(nèi)的公共政策研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，鼓勵(lì)它們借鑒國內(nèi)外成功模式（如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，清華大學(xué)國情研究院，英國蘇塞克斯大學(xué)的國際發(fā)展研究所），重新梳理與大學(xué)的關(guān)系，提高研究機(jī)構(gòu)的自主性，爭取社會(huì)各方資金捐助，形成依托大學(xué)的一流智庫。

此外，經(jīng)過二十多年的時(shí)間，中國的民間智庫經(jīng)歷了風(fēng)雨，也經(jīng)歷了成長。這些年的經(jīng)驗(yàn)也使得一些大浪淘沙留下來的民間智庫具備了高速發(fā)展的潛力和希望。可以通過對(duì)社會(huì)上的智庫進(jìn)行篩選和招標(biāo)的方式，讓這些優(yōu)秀的民間智庫涌現(xiàn)出來，對(duì)其給予免稅和其它優(yōu)惠條件的支持，鼓勵(lì)它們形成特色，成為中國智庫發(fā)展的生力軍。