劉培林 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員

在廣泛征求社會各界意見之后，國務院總理李克強簽署了國務院令，頒布了《不動產登記暫行條例》，并于3月1日起開始施行。這是國家治理體系的一項 “基礎設施”，對于推動治理的現代化有著重要意義。

對不動產進行統一登記，登記信息在不同層級登記機構之間實時共享，登記信息與審批和交易信息之間的實時互通共享，這些措施首先起到的效果是“透明”。透明是良治和善治最關鍵的要件。沒有透明，即便具備人們期待的其他條件，也不能實現良治和善治；而且這些條件也難以鞏固。有了透明，即使人們期待的其他條件稍微滯后，治理也會得到改善；而且，透明會驅動這些條件加快發育。透明還會推動其自身不可逆地向前發展，比如，我們可以預期，隨著不動產登記制度不斷完善和積累經驗，不動產的公開會逐步推進，不動產的登記和公開也會跟進。

不動產登記，將促進依法保護不動產產權，鼓勵投資、創業和創新活動，提升經濟效率；也為形成基于不動產的稅收體系、促進公平提供了基礎。皮克迪在《21世紀的資本》一書中說：“法國大革命并沒有創造一個公正或理想的社會，但它讓我們開始能夠觀察財富的各個細節，這是前所未有的。18世紀90年代建立起來的用土地、房屋和金融資產來記錄財富的體系在當時來說是非常時髦和全面的。正是法國大革命使得法國在長期以來擁有世界上最豐富的房地產記錄。（中譯本第30頁）”按照皮克迪的分析，法國大革命后廢除了貴族財政特權，同時開征了不動產稅和贈予稅，不論財產類型是什么、額度大與小、所有者是誰，都要納稅。“這種根本性的變革的目的不僅僅在于充實新政權的金庫，也幫助政府登記所有財富的轉移情況……從而保障他們充分行使自身的財產權利……每一位財產所有者，無論財產規模大小，都可以登記其所有權，并據此有保障地享有其財產權利，包括在遇到困難時向政府機構求助的權利。（中譯本第347頁）”法國的經驗表明，有了登記才可能對不動產進行依法保護。

此次頒布的《不動產登記暫行條例》規定，不動產登記采用電子介質。電子化有利于提高透明度；有利于提高登記和市場交易效率；有利于簡便登記程序、降低登記成本、消除登記環節的尋租空間。

不動產登記還會有許多其他效應，比如，有助于更好地保護農民的土地承包經營權，有利于提升金融機構識別資金需求者的風險狀況，有利于提高住房供給、平抑房價，等等。綜合起來看，《不動產登記暫行條例》對于落實《物權法》，完善中國特色社會主義市場經濟體制和法治體系，將發揮不可估量的重要作用。