作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院
今年1月發(fā)布的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》揭開了智庫“黃金時代”的序幕。《意見》指出“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分”，并要求“規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展”。這為社會智庫建設(shè)指明了方向。社會智庫是社會力量興辦的智庫，與其他類型智庫相比，社會智庫面臨一些獨特的挑戰(zhàn)，也具有一些特有的優(yōu)勢。目前，我國社會智庫數(shù)量少、影響小。如果說中國智庫體系整體看來仍較薄弱，則其中最薄弱的環(huán)節(jié)當(dāng)數(shù)社會智庫。社會智庫資金來源不穩(wěn)，生存壓力較大，這樣的處境既限制了其有效發(fā)揮作用，又迫使其形成了競爭意識強、思想理念活、運營效率高等特點。社會智庫的規(guī)范健康發(fā)展，需要政府和社會智庫自身共同努力。
政府角色：規(guī)范、引導(dǎo)，促進社會智庫健康發(fā)展
社會智庫發(fā)展的最基本要求，是遵守國家法律法規(guī)、服務(wù)國家發(fā)展。這就需要政府適當(dāng)作為，在社會智庫成立時進行必要審查，并在其成立后進行持續(xù)監(jiān)督。《意見》要求，有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實負(fù)起管理責(zé)任。筆者認(rèn)為，在此過程中，需注意在整體上保持適度容忍。個別社會智庫有可能出現(xiàn)問題，類似于銀行壞賬。只要出問題的社會智庫是絕對少數(shù)、出了問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理即可，不應(yīng)因此影響絕大部分社會智庫的成立與發(fā)展。“注冊難”歷來是社會智庫建設(shè)的一大困難。在建設(shè)中國特色新型智庫的背景下，應(yīng)降低社會智庫的注冊難度，將更多努力放在持續(xù)監(jiān)督方面。
社會智庫發(fā)展需要更多稅收優(yōu)惠。很多社會智庫未能注冊為民辦非企業(yè)單位，只能以公司形式成立，享受不到稅收優(yōu)惠。即便以民辦非企業(yè)形式成立，能夠在企業(yè)所得稅方面享受一定減免，但整體稅負(fù)仍重于事業(yè)單位、社會團體。根據(jù)國稅發(fā)［1999］65號文，可免征企業(yè)所得稅的收入項目包括財政撥款、捐贈收入、事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的專項補助收入、事業(yè)單位從其所屬單位稅后利潤中取得的收入、社會團體取得的各級政府資助、社會團體收取的會費等。根據(jù)財稅［2009］122號文，非營利組織的免稅收入不包括因政府購買服務(wù)取得的收入。可見，免稅收入中涉及社會智庫的僅是捐贈收入。由于我國捐贈文化尚不發(fā)達(dá)，捐贈收入在總收入中的比重非常有限，社會智庫享受到的稅收優(yōu)惠也相應(yīng)很少。《意見》指出，各級政府要研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政政策，落實公益捐贈制度。這是對于智庫建設(shè)特別是社會智庫建設(shè)的有力支持。
社會智庫的另一期盼，是能夠在參與決策咨詢、政策評估、意見征集等方面得到更大支持。為決策提供智慧是智庫的天職。社會智庫缺乏影響政策的渠道，既沒有內(nèi)參系統(tǒng)，也難以獲得政府課題、參加政府會議。《意見》要求，建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；建立健全政策評估制度，決策事項出臺前要進行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估；完善重大決策意見征集制度，通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式廣泛聽取智庫的意見和建議；推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。這為智庫建設(shè)注入了強大動力。在建立這些制度的過程中，應(yīng)對社會智庫的參與同樣予以考慮。
社會智庫：端正價值追求苦練專業(yè)“內(nèi)功”
良好的外部環(huán)境固然重要，社會智庫自身的品質(zhì)與努力更加不容忽視。只有端正價值追求、苦練專業(yè)“內(nèi)功”，才能贏得更大發(fā)展空間。社會智庫應(yīng)從以下方面不斷強化自身能力：
加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，杜絕違法違規(guī)行為。在學(xué)習(xí)過程中，既需專業(yè)人士對相關(guān)法律法規(guī)進行深入講解，又需員工通過討論將法律法規(guī)和日常工作緊密聯(lián)系，從而真正將法律法規(guī)落到實處。
把社會責(zé)任放在首位。社會智庫在本質(zhì)上是非營利機構(gòu)，不能以營利為目的。從創(chuàng)辦智庫的第一天起，創(chuàng)辦人就應(yīng)該牢牢記住定位，不為利益所惑，決不能以非營利之名，行營利之實。
研究堅持專業(yè)與專注。社會智庫普遍規(guī)模小、力量弱，只有在一個專業(yè)化的細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)耕耘，才可能積聚優(yōu)勢、發(fā)揮影響。不追求專業(yè)化而全面開花、不持之以恒而追蹤熱點，只會導(dǎo)致力量分散、難以維系。中國金融40人論壇自成立以來一直關(guān)注金融領(lǐng)域，堪稱這方面的典范。
吸引人才，利用好兼職研究人員。人才匱乏是社會智庫發(fā)展的一大障礙。整體而言，社會智庫對專職研究人員的吸引力有限，只能以兼職研究人員為主，應(yīng)揚長避短，通過會議、課題等形式，充分調(diào)動兼職研究人員的積極性，達(dá)到多出高質(zhì)量成果、為政府提供決策咨詢的目的。
嚴(yán)抓研究質(zhì)量。研究質(zhì)量是智庫的生命。社會智庫可在研究人員之間引入競爭機制，把研究質(zhì)量與頭銜、收入等掛鉤。中國金融40人論壇每年根據(jù)表現(xiàn)調(diào)整論壇成員，就是一種很好的嘗試。此外，社會智庫需要保存好各項研究的原始數(shù)據(jù)、計算過程與資料來源，以便事后查驗。
做好信息披露，增強公信力。作為非營利機構(gòu)，社會智庫應(yīng)定期披露自身的治理結(jié)構(gòu)、人員背景特別是收入來源。社會智庫的透明度越高，越容易得到社會各界包括政府的信任，越能獲得更多支持。美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所每年都在其網(wǎng)站上公布收入來源，包括捐贈者、捐贈金額等級、來自美國之外的經(jīng)費比例、來自政府的經(jīng)費比例等等。這值得中國社會智庫學(xué)習(xí)借鑒。