編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

任琳 中國社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)政所學(xué)者

牛恒 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生

孟加拉地處南亞次大陸東北部，東、西、北三面與印度接壤，東南毗鄰緬甸，南瀕臨孟加拉灣。位于亞洲三大經(jīng)濟(jì)體中國、印度、東盟的交匯處，且是多方合作的橋梁與紐帶，地理位置優(yōu)越。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將極大程度地促進(jìn)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該地區(qū)貿(mào)易格局可能將被改寫。在互聯(lián)互通的區(qū)域建設(shè)背景下，孟加拉憑借其優(yōu)越的地理位置有望成為區(qū)域合作的重要商業(yè)樞紐。2013年中緬油氣管道的開通，孟加拉灣的交通線安全關(guān)乎中國能源安全。研究孟加拉國的投資環(huán)境和政治風(fēng)險(xiǎn)有很大的意義。本研究中將會(huì)涉及孟加拉國內(nèi)政治概況、經(jīng)貿(mào)環(huán)境與關(guān)稅情況、全面的投資環(huán)境和相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)等。
一、孟加拉國內(nèi)政治概況、政治結(jié)構(gòu)
孟加拉國本與印度的西孟加拉邦同屬一部。1947年，印巴分治后被分為東、西兩部分，西部歸印度，東部歸巴基斯坦。1971年東巴基斯坦獨(dú)立，形成了如今的孟加拉國。孟加拉國人口主要由孟加拉族組成，占全國人口總數(shù)98%左右，伊斯蘭教信徒占總?cè)丝诘?8. 3%。族群結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，族群性質(zhì)的內(nèi)部沖突較少。
2012年以來，孟加拉國的政局相對動(dòng)蕩。自1991年，孟加拉實(shí)行議會(huì)民主制，總統(tǒng)為國家元首，總理為內(nèi)閣首腦，每隔5年舉行大選。在議會(huì)選舉中由獲得半數(shù)以上席位的政黨或政黨聯(lián)盟組閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任政府總理。孟加拉黨派眾多。1991年以來，基本上來說，都是由民族主義黨和人民聯(lián)盟兩大政黨輪流單獨(dú)，或與其它小黨聯(lián)合執(zhí)政。孟加拉國之前的憲法規(guī)定：當(dāng)政府任期結(jié)束后，將權(quán)力移交給看守政府，看守政府負(fù)責(zé)組織下屆大選。2011年，在執(zhí)政黨人民聯(lián)盟的主導(dǎo)下，孟加拉國議會(huì)通過憲法修正案廢除了看守政府制度。對此，反對黨聯(lián)盟表示激烈反對，不斷發(fā)動(dòng)集會(huì)、罷工，要求廢除該修正案，擔(dān)心看守政府的缺失會(huì)影響大選的公正性。2014年，執(zhí)政黨人民聯(lián)盟組織大選，前反對黨民族主義黨及其反對黨聯(lián)盟的公正性缺失為由拒絕參選。人民聯(lián)盟如期進(jìn)舉行了選舉，并在大選中贏得了議會(huì)300個(gè)席位中的232席。

二、中國與孟加拉外交關(guān)系
孟加拉國奉行獨(dú)立自主、不結(jié)盟的對外政策。孟加拉國重視多邊外交，積極參加聯(lián)合國、伊斯蘭會(huì)議組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、英聯(lián)邦等國際組織的活動(dòng)，致力于推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域合作，努力發(fā)揮其在孟加拉灣區(qū)域的地緣政治作用。孟加拉著眼于平衡同大國關(guān)系，同時(shí)注重發(fā)展與穆斯林國家的傳統(tǒng)關(guān)系。
1975年，孟加拉國與中國正式建立外交關(guān)系，到2015年恰逢中孟建交40周年。建交后，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，高層互訪頻繁。齊亞?拉赫曼總統(tǒng)、艾爾沙德總統(tǒng)曾多次訪華，卡?齊亞和哈西娜出任總理后均首訪中國。我國政要也曾多次訪問孟加拉國。一些孟國政要把中國當(dāng)作“四季摯友”，高度重視與中國保持友好關(guān)系。2010年中孟兩國宣布建立和發(fā)展更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系。
三、孟加拉與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其投資環(huán)境
（一）中孟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系
總體來說，孟加拉貿(mào)易條件較好，市場廣闊。孟人口規(guī)模龐大，近年來經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民收入水平提高，消費(fèi)潛力巨大。另外，1972年，孟加拉國加入“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，并自然轉(zhuǎn)為WTO成員。孟加拉在經(jīng)濟(jì)上推崇貿(mào)易自由化。自20世紀(jì)80年代開始，大幅削減關(guān)稅，同時(shí)也逐漸取消非關(guān)稅壁壘。孟是南亞自由貿(mào)易區(qū)的成員國，在孟投資可以降南亞地區(qū)貿(mào)易優(yōu)惠，大部分商品關(guān)稅低于5%。由于孟加拉國屬于最不發(fā)達(dá)國家，其出口產(chǎn)品在歐、美、日、加、澳等國家享受免關(guān)稅、免配額等優(yōu)惠貿(mào)易待遇。
近年來，中孟雙邊貿(mào)易額增長迅速。2000年時(shí)兩國貿(mào)易額僅為9億美元，2005年超過了24億美元，2009年以來兩國貿(mào)易額連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。2014年兩國貿(mào)易額達(dá)到125.47億美元，同比增長21.98%，孟加拉已成為是我在南亞地區(qū)第三大貿(mào)易伙伴。

2010-2012年中孟兩國貿(mào)易及投資統(tǒng)計(jì)

資料來源：中國海關(guān)、中國商務(wù)部

雙邊貿(mào)易中中國對孟的出口種類包括紡織品、機(jī)械、設(shè)備、化工、化肥、種子和消費(fèi)品等，而中國從孟進(jìn)口主要包括：黃麻和黃麻產(chǎn)品，原料和加工皮革，蝦和冷凍食品等。為了增加孟加拉國的出口，2010年起，中國對孟60%輸華商品實(shí)施免關(guān)稅待遇。同時(shí)，采取對外直接投資、外遷產(chǎn)業(yè)鏈到孟加拉、再將產(chǎn)品回銷中國的方式，將是進(jìn)一步改善雙邊赤字狀況，謀求更具持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長培育重要方式。
由于孟加拉人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，市場容量大，不斷吸引著中國的投資。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國對孟加拉國直接投資4137萬美元。至2013年末，中國對孟加拉國直接投資存量1.59億美元。中國對孟加拉國投資主要集中在紡織服裝及與之相關(guān)的機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域，其他還涉及陶瓷、裝修、飲用水、醫(yī)療、養(yǎng)殖、印刷、家電等，以中小型規(guī)模企業(yè)為主。孟加拉國總理哈西娜坦言，“從2003年起，中國就已成為在孟加拉國投資最多的國家。”
另外，孟加拉國是我國在南亞對外承包工程的傳統(tǒng)市場。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國企業(yè)在孟加拉新簽合同額12.42億美元，當(dāng)年派出各類勞務(wù)人員1382人，年末在孟加拉勞務(wù)人員2246人。

（二）孟加拉的貿(mào)易投資環(huán)境
投資環(huán)境：
世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年全球競爭力報(bào)告》顯示，孟加拉國在全球最具競爭力的144個(gè)國家和地區(qū)中排名第109位。
孟加拉國人力資源豐富，勞力成本低廉。孟加拉總?cè)丝诩s1.644億人，是世界上人口大國（5000萬以上人口國家）中人口密度最高的國家。其中適齡勞動(dòng)力人口約占總?cè)丝诘?0%，勞動(dòng)力充足，人力成本較低，適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本的提高，我國諸如成衣制造業(yè)等部分產(chǎn)業(yè)尋找海外直接投資的機(jī)會(huì)，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷，而孟加拉的勞動(dòng)力基數(shù)大、成本低，將是一個(gè)非常好的投資目標(biāo)地。
孟加拉國實(shí)行投資自由化政策，鼓勵(lì)投資。近年來為鼓勵(lì)外國投資，孟加拉國政府制定了一系列優(yōu)惠政策：“投資者享受國民待遇、投資受法律保護(hù)不允許被國有化和被征用、保證資本和股息外派、公司享受5-7 年免稅期、進(jìn)口機(jī)械設(shè)備享受關(guān)稅優(yōu)惠、享受最不發(fā)達(dá)國家出口優(yōu)惠、允許100%外資股權(quán)和無退出限制。” 孟加拉國幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都對外國投資者開放，投資自由度較高。另外還積極建設(shè)出口加工區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。
問題：
但作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，孟加拉還存在諸如資金、技術(shù)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能源供應(yīng)困難等問題。
（1）資金、技術(shù)短缺：孟加拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，接受國際組織和發(fā)達(dá)國家的援助是其籌集建設(shè)資金的重要方式。
（2）國內(nèi)工業(yè)器械設(shè)備非常落后，缺少大型機(jī)具，且配置較低。
（3）缺乏高技術(shù)專業(yè)人才。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)輸能力差。
（5）能源供應(yīng)困難：電力短缺相當(dāng)嚴(yán)重，目前孟仍有一半的人口未能用上電，而該國日益增長的用電需求已經(jīng)接近其發(fā)電能力的兩倍。發(fā)電能力不足，電力供應(yīng)不穩(wěn)，停電是經(jīng)常的事，即使在第二大城市吉大港，供電也不能保持穩(wěn)定。許多企業(yè)需自備發(fā)電機(jī)，增加了生產(chǎn)成本。
值得關(guān)注的投資領(lǐng)域：
建議關(guān)注紡織服裝、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。
（1）紡織服裝：孟加拉國正日益成為亞洲地區(qū)紡織大國。目前是全球第二大成衣出口國，僅次于中國，市場份額約為 4.8%，擁有5000多家服裝工廠，雇傭近420萬工人。生產(chǎn)成本較低，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯，對紡織相關(guān)機(jī)械設(shè)備、布匹及紗線等需求較大。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施：孟加拉的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，港口承載能力缺口非常大，運(yùn)輸效率低，成本高。公路系統(tǒng)的道路質(zhì)量差，擁堵嚴(yán)重。鐵路網(wǎng)則存在寬軌和窄軌兩種規(guī)格，部分路段年久失修。大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在覆蓋較廣的內(nèi)河周邊進(jìn)行。但未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民生來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重。目前中方企業(yè)的投資有帕德瑪大橋。在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資中，更要規(guī)避一些“落地適應(yīng)”難題，例如注重環(huán)保、當(dāng)?shù)卮迕衩裆⑦€要防止不熟悉當(dāng)?shù)胤珊土?xí)俗可能帶來的問題。
（3）旅游：孟加拉國有豐富的自然和人文旅游資源，但目前旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，大量旅游項(xiàng)目亟待開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展空間巨大。政府已經(jīng)把旅游業(yè)定為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，鼓勵(lì)外國投資。
（4）能源：隨著孟加拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐漸大，能源短缺問題越發(fā)明顯。能源供應(yīng)不足嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是孟政府的重點(diǎn)工作，該國將加快天然氣的勘探開發(fā)，加大在電力領(lǐng)域的投資力度。
（5）農(nóng)業(yè)：孟加拉國以平原地形為主，水資源豐富，土質(zhì)疏松肥沃，是多種熱帶植物的天然種植園，較為適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是洪水、颶風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定影響。長期以來，農(nóng)業(yè)一直是孟加拉的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，由于消費(fèi)水平的提高，孟對食品制成品、水果及乳制品的需求量增長迅速。孟加拉國生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展空間巨大。
四、中國在孟加拉地區(qū)投資政治風(fēng)險(xiǎn)
自1975年中孟建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，孟加拉成為中國在南亞地區(qū)的重要合作伙伴之一。但是，政局不穩(wěn)、社會(huì)治安惡化，政府效率低下以及大國在孟加拉國的影響力爭奪所帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)影響到我國對孟加拉國的投資。
第一，國內(nèi)政黨斗爭仍在繼續(xù)，政治危機(jī)仍未徹底解決。2011年，在執(zhí)政黨人民聯(lián)盟的主導(dǎo)下，孟加拉國議會(huì)通過憲法修正案廢除了看守政府制度，前反對黨聯(lián)盟反應(yīng)激烈。自 2012 年以來，前反對黨民族主義黨頻繁發(fā)動(dòng)全國性的游行示威活動(dòng)向政府施壓。盡管其效果有限，沖突活動(dòng)逐漸減弱，且無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，重視吸引外資以及創(chuàng)造良好的營商環(huán)境已是朝野共識(shí)，但一直未得到根本解決的政黨沖突可能引發(fā)潛在政治危機(jī)。另外，孟加拉工會(huì)力量強(qiáng)大，與政黨聯(lián)結(jié)緊密，經(jīng)常參與政黨斗爭，由政治危機(jī)所引發(fā)的游行、罷工活動(dòng)也影響著孟加拉整體投資環(huán)境。
第二，社會(huì)治安條件差。近年來，由于貧富懸殊，腐敗等問題嚴(yán)重，孟加拉國安全和社會(huì)治安形勢持續(xù)惡化，地方黑勢力以及地方保護(hù)主義力量較強(qiáng)。有研究中稱“敲詐、兇殺、持槍搶劫、綁架、走私販毒和黑社會(huì)團(tuán)伙之間的火并等各類傳統(tǒng)案件不斷發(fā)生” 。
第三，孟加拉國部分政府部門能力及效率不高，貪腐相對嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厣倘恕y行、海關(guān)和有關(guān)政府人員相互勾結(jié)，欺詐舞弊行為時(shí)有發(fā)生。盛行的腐敗風(fēng)氣降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約較大，影響了投資者的積極性。
第四，美、印等大國均努力擴(kuò)大在孟加拉的影響力。孟加拉灣處于印度洋與東南亞海域的交匯處，是中東地區(qū)石油運(yùn)輸線進(jìn)入馬六甲海峽前的必經(jīng)之地。隨著美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其開始重視孟加拉國的地緣政治地位。2012年起，美國前國務(wù)卿希拉里和美國軍方的眾多高層多次訪孟，試圖在孟加拉國獲得戰(zhàn)略立足點(diǎn)，增強(qiáng)其在北印度洋的影響力。印度也將孟加拉灣視為是本國的后院，進(jìn)入21世紀(jì)以來在孟加拉灣積極部署軍力，并與孟加拉灣國家開展雙邊和多邊海上安全合作。孟加拉國受制于自身實(shí)力有限，又處于戰(zhàn)略敏感地帶，其內(nèi)政外交政策常常會(huì)受制于大國的影響。
綜上，盡管對孟加拉投資仍存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)，但是中孟兩國經(jīng)濟(jì)處在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。孟加拉勞動(dòng)力資源豐富，人力成本低廉，且政府積極改善貿(mào)易、投資環(huán)境，積極創(chuàng)建出口加工區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，制定了龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)發(fā)展，只要我們做好了風(fēng)險(xiǎn)防控工作，我國跟孟加拉國的經(jīng)濟(jì)合作必將迎來更多的機(jī)遇。