?——解讀“一帶一路”愿景與行動文件之一

王文 中國人民大學重陽金融研究院執行院長

劉英 合作研究部主任

各方期盼的“一帶一路”愿景與行動文件醞釀已久，發布正當其時。

3月28日，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路”愿景與行動）正式在亞洲博鰲論壇上發布。至此“一帶一路”愿景與行動文件終于揭開了神秘的面紗。

習近平主席2013年九、十月份出訪中亞和東南亞期間提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，之后正式寫入十八屆三中全會的《全面深化改革若干重大問題的決定》當中。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

一帶一路覆蓋超過全球超過64%的人口全球GDP的30%，為務實推進“一帶一路”的基礎設施建設和互聯互通，中國還倡導成立了金磚銀行、絲路基金和亞投行。“一帶一路”愿景與行動文件醞釀已久，在博鰲論壇上推出正當其時。

“一帶一路”愿景與行動文件形式特殊，權威性強

“一帶一路”愿景與行動文件是由中國國家發改委、外交部、商務部共同發布，得到了中國政府的批準。這是第一份關于“一帶一路”的政府白皮書，可視為中方有關“一帶一路”帶有規劃性質的文件。

“一帶一路”愿景與行動文件介紹了“一帶一路”倡議的背景、原則、框架思想、合作重點與機制、中國各地方開放態勢，號召積極行動共創美好未來。文件全面系統，富有透明度、針對性和包容性，回答了大家普遍關心的重大問題。

這份文件由三部委統一部署，并充分聽取了“一帶一路”沿線各國的建議，也吸收了中國國內方方面面的意見，應該說是內外統籌，集思廣益的成果，是各方智慧與合作的強強聯合的結晶。之所以稱之為“一帶一路”愿景與行動，是因為這是一個方向性、框架性、意向性的設計，“一帶一路”建設是一項系統工程，這是初步的構想，未來中國還將與沿線國家和地區進一步協商來共同完善。

“一帶一路”愿景與行動文件富有新意和針對性

首先，“一帶一路”愿景與行動文件有明確的目標。該文件提出了“一帶一路”沿線國家和地區共同打造三大共同體，即命運共同體，利益共同體和責任共同體。而命運共同體是統領，責任共同體和利益共同體是具體體現。

其次，“一帶一路”愿景與行動文件提出了實施“一帶一路”的具體原則。即恪守聯合國憲章的宗旨和原則，堅持開放合作、市場運作、互利共贏的原則，通過共商、共建、共享來實現“一帶一路”愿景，來達成命運共同體。“一帶一路”建設不僅不會替代現有合作機制和倡議，而且還會推動沿線國家實現發展戰略相互對接與優勢互補。“一帶一路”建設始終秉持開放包容互利共贏的理念，不是中國一家獨奏，而是沿線國家的大合唱。

最后，“一帶一路”愿景與行動文件提出具體行動。推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。發揮全國不同地區的區位優勢和獨特優勢，無論西北、西南還是沿海開放城市及港澳臺地區，還是內陸地區都參與到“一帶一路”建設當中。共同打造和建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

“一帶一路”愿景與行動文件明確合作重點干貨多多

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，合作潛力和空間大。“一帶一路”愿景與行動文件以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，從多個方面加強重點。

一是政策溝通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。

二是設施聯通。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。此外，還有加強能源基礎設施互聯互通合作。共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。

三是貿易暢通。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區，激發釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。文件提出沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作具體措施，包括加快投資便利化進程，消除投資壁壘，以及優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展的舉措。

四是資金融通。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。推動亞洲債券市場的開放和發展。包括共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，就建立上海合作組織融資機構開展磋商。加快絲路基金組建運營。深化中國－東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。資金融通還包括加強金融監管合作，推動簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，逐步在區域內建立高效監管協調機制。

五是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。

“一帶一路”愿景與行動文件明確合作機制全面多樣

“一帶一路”愿景與行動議文件提出積極利用現有雙多邊合作機制，推動“一帶一路”建設，促進區域合作蓬勃發展。

加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關系全面發展。推動簽署合作備忘錄或合作規劃，建設一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯合工作機制，研究推進“一帶一路”建設的實施方案、行動路線圖。

強化多邊合作機制作用，發揮上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞信會議（CICA）等現有多邊合作機制作用，與相關國家加強溝通，讓更多國家和地區參與“一帶一路”建設。

繼續發揮沿線各國區域、次區域相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及各種博覽會等平臺的建設性作用。

“一帶一路”愿景與行動文件亮點多多

“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為重點，“一帶一路”愿景與行動文件突出了以下亮點：一是提出向“一帶一路”沿線國家和地區每年1萬個的政府獎學金計劃。二是提出建立“一帶一路”國際高峰論壇。三是提出共同建設包括南太平洋地區的21世紀海上絲綢之路。四是提出通過引導產業性股權投資基金以及社會理念來共同推進“一帶一路”重點建設。

“一帶一路”愿景與行動提出了具體的行動計劃和合作機制與合作重點，具體而明確，希望與沿線國家抓緊啟動和實施一批早期收獲項目，讓相關國家人民盡早受益。“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟、相向而行，就一定能夠譜寫建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。