?——解讀“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件之一

王文 中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長

劉英 合作研究部主任

各方期盼的“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件醞釀已久，發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。

3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱“一帶一路”愿景與行動(dòng)）正式在亞洲博鰲論壇上發(fā)布。至此“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件終于揭開了神秘的面紗。

習(xí)近平主席2013年九、十月份出訪中亞和東南亞期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，之后正式寫入十八屆三中全會(huì)的《全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

一帶一路覆蓋超過全球超過64%的人口全球GDP的30%，為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，中國還倡導(dǎo)成立了金磚銀行、絲路基金和亞投行。“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件醞釀已久，在博鰲論壇上推出正當(dāng)其時(shí)。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件形式特殊，權(quán)威性強(qiáng)

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件是由中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布，得到了中國政府的批準(zhǔn)。這是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書，可視為中方有關(guān)“一帶一路”帶有規(guī)劃性質(zhì)的文件。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件介紹了“一帶一路”倡議的背景、原則、框架思想、合作重點(diǎn)與機(jī)制、中國各地方開放態(tài)勢，號(hào)召積極行動(dòng)共創(chuàng)美好未來。文件全面系統(tǒng)，富有透明度、針對(duì)性和包容性，回答了大家普遍關(guān)心的重大問題。

這份文件由三部委統(tǒng)一部署，并充分聽取了“一帶一路”沿線各國的建議，也吸收了中國國內(nèi)方方面面的意見，應(yīng)該說是內(nèi)外統(tǒng)籌，集思廣益的成果，是各方智慧與合作的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的結(jié)晶。之所以稱之為“一帶一路”愿景與行動(dòng)，是因?yàn)檫@是一個(gè)方向性、框架性、意向性的設(shè)計(jì)，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是初步的構(gòu)想，未來中國還將與沿線國家和地區(qū)進(jìn)一步協(xié)商來共同完善。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件富有新意和針對(duì)性

首先，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件有明確的目標(biāo)。該文件提出了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同打造三大共同體，即命運(yùn)共同體，利益共同體和責(zé)任共同體。而命運(yùn)共同體是統(tǒng)領(lǐng)，責(zé)任共同體和利益共同體是具體體現(xiàn)。

其次，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件提出了實(shí)施“一帶一路”的具體原則。即恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持開放合作、市場運(yùn)作、互利共贏的原則，通過共商、共建、共享來實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景，來達(dá)成命運(yùn)共同體。“一帶一路”建設(shè)不僅不會(huì)替代現(xiàn)有合作機(jī)制和倡議，而且還會(huì)推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接與優(yōu)勢互補(bǔ)。“一帶一路”建設(shè)始終秉持開放包容互利共贏的理念，不是中國一家獨(dú)奏，而是沿線國家的大合唱。

最后，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件提出具體行動(dòng)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。發(fā)揮全國不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特優(yōu)勢，無論西北、西南還是沿海開放城市及港澳臺(tái)地區(qū)，還是內(nèi)陸地區(qū)都參與到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。共同打造和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件明確合作重點(diǎn)干貨多多

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作潛力和空間大。“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，從多個(gè)方面加強(qiáng)重點(diǎn)。

一是政策溝通。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

二是設(shè)施聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。此外，還有加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。

三是貿(mào)易暢通。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。文件提出沿線國家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作具體措施，包括加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的舉措。

四是資金融通。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)亞洲債券市場的開放和發(fā)展。包括共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營。深化中國－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。資金融通還包括加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推動(dòng)簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

五是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。民心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件明確合作機(jī)制全面多樣

“一帶一路”愿景與行動(dòng)議文件提出積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

加強(qiáng)雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖。

強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞信會(huì)議（CICA）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，與相關(guān)國家加強(qiáng)溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。

繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會(huì)、中國－亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及各種博覽會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)性作用。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件亮點(diǎn)多多

“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為重點(diǎn)，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件突出了以下亮點(diǎn)：一是提出向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)每年1萬個(gè)的政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。二是提出建立“一帶一路”國際高峰論壇。三是提出共同建設(shè)包括南太平洋地區(qū)的21世紀(jì)海上絲綢之路。四是提出通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)性股權(quán)投資基金以及社會(huì)理念來共同推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)提出了具體的行動(dòng)計(jì)劃和合作機(jī)制與合作重點(diǎn)，具體而明確，希望與沿線國家抓緊啟動(dòng)和實(shí)施一批早期收獲項(xiàng)目，讓相關(guān)國家人民盡早受益。“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。