編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲(chǔ)殷 國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

柴平一 國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治碩士研究生

塔吉克斯坦位于中亞東南部，東與中國(guó)新疆接壤，邊境線長(zhǎng)度430公里，南與阿富汗接壤，西部和北部鄰國(guó)是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，首都杜尚別，是中亞五國(guó)中唯一一個(gè)主體民族非突厥族系的國(guó)家。塔吉克斯坦國(guó)土面積為14.31萬平方公里，93%是山地，其中約一半在海拔3000米以上。四條主要公路均為前蘇聯(lián)時(shí)期修建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，目前在中國(guó)、日本和伊斯蘭國(guó)家開發(fā)銀行等方面的援助下進(jìn)行公路網(wǎng)的修繕工作。人均GDP（2013年）為1049美元，遠(yuǎn)低于中亞其他國(guó)家，屬于世界銀行分類法中的低收入國(guó)家，國(guó)內(nèi)近半人口生活在貧困線以下。

塔吉克斯坦是中亞的東南通道，也是阻止阿富汗動(dòng)亂向中亞蔓延的前哨，也是防止伊斯蘭原教旨主義、毒品走私進(jìn)入中亞的前沿陣地。

一、塔吉克斯坦的政治結(jié)構(gòu)：總統(tǒng)制、多黨制民主、兩院制

塔吉克斯坦實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期7年。根據(jù)2003年6月22日全民公決通過的憲法修正案，2006年11月6日重新舉行總統(tǒng)大選，新任總統(tǒng)每屆任期7年，可連任一屆。塔吉克斯坦實(shí)行兩院制，議會(huì)稱“馬吉利西?奧利”，意為最高會(huì)議。上院稱“馬吉利西?米利”，意為民族院，下院稱“馬吉利西?納莫揚(yáng)達(dá)貢”，意為代表會(huì)議。上院34名議員，任期5年。其中由索格特州、哈特隆州、戈?duì)栔Z-巴達(dá)赫尚自治州、中央直屬區(qū)和杜尚別市地方議會(huì)各選5人，總統(tǒng)直接任命8人，塔首任總統(tǒng)馬赫卡莫夫?yàn)樯显航K身議員。下院設(shè)63個(gè)議席，其中41個(gè)按地方選區(qū)由選民選出，22個(gè)由黨派選舉中得票率超過5%的黨派推選，任期5年。目前，塔總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主黨獲得63個(gè)議席中的44個(gè)，共產(chǎn)黨、伊斯蘭復(fù)興黨、農(nóng)業(yè)黨和經(jīng)濟(jì)改革黨各2個(gè)，無黨派11個(gè)議席。

必須指出的是，塔吉克斯坦是中亞五國(guó)唯一爆發(fā)過內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家，在民族和解的民主政治表象之下，仍然是一個(gè)地方勢(shì)力高度割據(jù)、各民族、宗教之間高度緊張的國(guó)家。國(guó)家權(quán)力主要集中于以總統(tǒng)拉赫莫諾夫?yàn)榇淼谋辈康胤絼?shì)力手中，在北部地區(qū)與南部、東部高山地區(qū)之間仍然存在著明顯的政治權(quán)力不平等。塔吉克斯坦的地域往往與部族、宗教等多種因素結(jié)合一起，公民的政治生活區(qū)域界限明顯，即便移居到首都杜尚別的居民，也通常會(huì)居住到以自己部族為中心的社區(qū)，并且只允許其子女與同部族的人通婚。盡管塔吉克斯坦已經(jīng)結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)了民族和解，但是政治生活中根深蒂固的地區(qū)矛盾并沒有結(jié)束。

二、塔吉克斯坦的投資環(huán)境及其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。蘇聯(lián)解體后的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及多年內(nèi)戰(zhàn)使塔國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)超過70億美元。根據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，2000年民族和解進(jìn)程結(jié)束時(shí)，塔國(guó)實(shí)際GDP僅為1991年的39.2%，2013年才恢復(fù)到獨(dú)立初期的水平，但塔吉克斯坦在民族和解進(jìn)程順利結(jié)束后政治環(huán)境相對(duì)較為穩(wěn)定，世界銀行預(yù)測(cè)未來三年塔國(guó)的GDP增速將維持4%-6%的水平。

目前制約塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵問題是其國(guó)內(nèi)的外債水平始終較高，截至2013年年底，外債總額為21.62億美元，占塔當(dāng)年GDP的25.4%。塔外債的來源有多邊債務(wù)（約占50%），雙邊債務(wù)（約占48%），其他（2%）。在多邊債務(wù)中世界銀行，亞洲發(fā)展銀行和國(guó)際貨幣基金組織所占比重將近80%；在雙邊債務(wù)中，所欠中國(guó)債務(wù)占84%。塔外債的用途主要用于公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及糧食進(jìn)口。2013年償付債務(wù)本金1.00億美元，利息0.33億美元。

2007年以來，中塔兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平逐步提高。2007年中塔貿(mào)易額為5.2億美元,2008年首次突破10億美元大關(guān),達(dá)15億美元，同比增長(zhǎng)186.2%。其中，中國(guó)向塔出口額為14.8億美元。受國(guó)際金融危機(jī)的影響,2009年和2010年，中塔雙邊貿(mào)易額小幅下降。2011年，中塔雙邊貿(mào)易額升至20.69美元，同比增長(zhǎng)45%。2013年，兩國(guó)貿(mào)易總量維持在19.6億美元左右。這段時(shí)期，中塔貿(mào)易增速在中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易中最快。2010 -2011年，中國(guó)成為塔第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)。2013年中國(guó)向塔吉克斯坦出口額靠前的類別主要為服裝及配件用品、針織或鉤編、非針織或鉤編、鞋類產(chǎn)品、機(jī)械、鍋爐、電器和電子設(shè)備、汽車、玻璃及玻璃制品等。中國(guó)自塔進(jìn)口的主要商品有礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和賤金屬等。主要包括礦石、爐渣和粉煤灰、棉花、生皮和皮革、絲綢、種子油、水果、谷物和種子等。其中，礦石、爐渣和粉煤灰占中國(guó)自塔進(jìn)口商品總金額的比重最大。

對(duì)外投資與勞務(wù)承包方面，中國(guó)2013年對(duì)塔直接投資7233萬美元，新簽訂承包勞務(wù)合同6份，金額合計(jì)4.48億美元。在中國(guó)信貸資金支持下，中國(guó)建筑工程企業(yè)在塔相繼承攬大型工程項(xiàng)目，塔烏公路（中國(guó)路橋）、沙爾-沙爾隧道（中鐵五局）、"羅拉扎爾-哈特隆"及"南北"輸變電線（新疆特變電工）、沙赫里斯坦隧道（中國(guó)路橋）等一批項(xiàng)目得到了塔吉克斯坦方面的高度評(píng)價(jià)。除一般貿(mào)易和工程承包項(xiàng)目外，當(dāng)前中塔經(jīng)貿(mào)合作還涉及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、天然氣Ｄ線管道、石油冶煉、水泥生產(chǎn)、電信運(yùn)營(yíng)、農(nóng)業(yè)合作等眾多領(lǐng)域。

制約兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要瓶頸在于，塔吉克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，中國(guó)對(duì)塔的援助項(xiàng)目在中亞國(guó)家中比例較高，主要集中在交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。兩國(guó)唯一的陸路口岸海拔達(dá)到4000米，通行能力極低，通行時(shí)間受限，繞道周邊國(guó)家極大地增大了貿(mào)易成本。塔國(guó)內(nèi)電力等資源受到季節(jié)性因素影響較大，缺電現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上塔吉克斯坦外債水平較高，舉債限制使得塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)建設(shè)放緩，這些問題是中資企業(yè)在進(jìn)入塔吉克斯坦受到限制的主要原因。

三、塔吉克斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)

相比于中亞其他國(guó)家，塔吉克斯坦是相對(duì)而言的窮國(guó)、弱國(guó)，然而其地理位置極為重要，故而常成為大國(guó)覬覦的對(duì)象。當(dāng)前塔吉克斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)主要來自于3個(gè)方面：

其一，阿富汗局勢(shì)惡化帶來的國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)惡化。塔吉克斯坦與阿富汗有著漫長(zhǎng)的邊境線，由于國(guó)力的原因，塔吉克斯坦始終無法有效地保障其邊境的安全。塔-阿邊境已經(jīng)成為毒品、恐怖主義的自由走廊，俄羅斯、烏茲別克斯坦對(duì)此極為頭疼，也曾經(jīng)多次對(duì)塔吉克斯坦提供援助，但收效非常有限。在美軍撤出阿富汗之后，中亞重新面臨阿富汗問題的困擾，一旦極端勢(shì)力卷土重來，塔吉克斯坦就會(huì)首當(dāng)其沖地面臨恐怖主義的困擾。

其二，境外大國(guó)博弈帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于俄羅斯而言，塔吉克斯坦是其抵御美、印影響力進(jìn)入中亞的橋頭堡，也是牽制中國(guó)的重要軍事基地。在普京上臺(tái)以來，隨著俄羅斯對(duì)中亞整合力度的加強(qiáng)，塔吉克斯坦實(shí)已經(jīng)在一定程度上處于俄羅斯的軍事保護(hù)之下。

烏茲別克斯坦對(duì)于俄羅斯在中亞的一體化動(dòng)作一直保持著冷淡與警惕。對(duì)于烏茲別克斯坦而言，在歷史上，塔吉克斯坦這個(gè)非突厥國(guó)家的出現(xiàn)，本就是當(dāng)年蘇聯(lián)反制泛突厥主義刻意為之的結(jié)果，而在現(xiàn)實(shí)中，塔吉克斯坦對(duì)于烏茲別克斯坦更具有極為重要的戰(zhàn)略意義。烏塔兩國(guó)不僅存在烏茲別克反對(duì)派問題、跨境民族問題、領(lǐng)土爭(zhēng)議問題，還存在嚴(yán)重的水資源沖突問題，烏茲別克斯坦的主要農(nóng)耕區(qū)都在阿姆河的下游。地處阿姆河上游的塔吉克斯坦對(duì)于烏茲別克斯坦的水資源具有直接的決定權(quán)。

自建國(guó)以來，烏-塔兩國(guó)就圍繞阿姆河多次發(fā)生激烈的沖突。當(dāng)2008年塔吉克斯坦正式宣布恢復(fù)羅貢水電站建設(shè)后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入歷史性低谷。烏茲別克斯坦通過外交譴責(zé)、封鎖跨境鐵路、中斷天然氣供應(yīng)甚至武力威脅等多重方式對(duì)塔吉克斯坦施加壓力。在這種情況下，俄羅斯雖然曾經(jīng)許諾投資，但是實(shí)際上也沒有采取任何實(shí)質(zhì)性投資行為?；谕瑯拥脑?，盡管塔吉克斯坦水力資源豐富，但是顧慮到烏茲別克斯坦是中亞油氣管線樞紐的事實(shí)，中國(guó)水電仍然不宜大規(guī)模進(jìn)入塔吉克斯坦。

在烏、俄兩國(guó)圍繞塔吉克斯坦博弈的過程中，俄羅斯如過江強(qiáng)龍，但是烏茲別克斯坦擁有地利，亦不可小覷。由于塔吉克斯坦與中國(guó)的通道地處高山，一年只有幾個(gè)月可以通行。烏茲別克斯坦事實(shí)上控制了塔吉克斯坦與外界聯(lián)系的通道。不僅如此，烏是中亞油氣管道的樞紐，塔吉克斯坦的能源管線亦受制于烏。

其三，地域利益集團(tuán)沖突帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是塔吉克斯坦的地域政治集團(tuán)沖突問題并未得到解決。一方面，由于塔吉克人的文化和民族凝聚力中心撒馬爾罕、布哈拉地區(qū)處于烏茲別克斯坦境內(nèi)，塔吉克斯坦在培養(yǎng)、宣傳民族認(rèn)同上面臨著很大的困難，從而導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同淡薄、部落、地域認(rèn)同過于強(qiáng)大。另一方面，塔吉克斯坦領(lǐng)土的各個(gè)部分缺乏緊密的聯(lián)系。蘇聯(lián)組建的塔吉克斯坦更多地是基于切割本地區(qū)民族聯(lián)系的目的，它把突厥斯坦邊區(qū)的12個(gè)州、東布哈拉、帕米爾自治區(qū)和苦盞地區(qū)拼湊成了今天的塔吉克斯坦。

各地方不僅交通不便（其北部地區(qū)只能通過跨境鐵路與首都杜尚別相聯(lián)），而且在利益上彼此疏離甚至沖突。從某種意義上來說，塔吉克斯坦是個(gè)天然有利于地方割據(jù)不利于中央集權(quán)的國(guó)家，它更適合以松散的區(qū)域組合來維持國(guó)內(nèi)和平。在這種國(guó)家推行強(qiáng)力的總統(tǒng)制以促進(jìn)中央集權(quán)，很可能引發(fā)地方勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈。從目前的情況來看，得到俄羅斯支持的拉赫蒙為了權(quán)力交接，已經(jīng)開始著手清洗根據(jù)民族和解協(xié)議分享權(quán)力的反對(duì)派，塔吉克斯坦在未來存在較大的變數(shù)。