23日，新華社播發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀在接受《僑報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，使中國(guó)開(kāi)始成為有吸引力的移民目的國(guó)，但中國(guó)外籍人才的比例仍低于世界人才。他認(rèn)為《意見(jiàn)》的出臺(tái)將加大中國(guó)利用國(guó)際移民人才紅利的力度，發(fā)揮海外人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的潛力。

《意見(jiàn)》稱要制定外國(guó)人永久居留管理的意見(jiàn)，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。持有永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等，給予中國(guó)籍公民同等待遇。圍繞國(guó)家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。

“《意見(jiàn)》指出要吸引海外人才，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家各有關(guān)部門對(duì)國(guó)際移民的重視，對(duì)吸引海外高端人才來(lái)華發(fā)展也將起到積極作用。” 王輝耀稱，中國(guó)自身的人才紅利和移民紅利為中國(guó)發(fā)展注入了較多活力，但是中國(guó)對(duì)于國(guó)際高端人才的利用程度并不夠，外國(guó)人永久居留管理制度建設(shè)還不完善。

19日，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）編寫的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》（下稱《報(bào)告》）在北京發(fā)布。同樣關(guān)注海外人才的《報(bào)告》指出，據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2013年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士為84.85萬(wàn)人，近十多年的年均增長(zhǎng)率為3.9%。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際形象逐步提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，赴華追逐“中國(guó)夢(mèng)”已成為國(guó)際移民潮的新趨勢(shì)。

“但中國(guó)外籍人才的比例仍低于世界水平”，王輝耀告訴記者，84.85萬(wàn)外籍人士占中國(guó)總?cè)丝诘?.06%，基本上為世界最低水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的10.8%，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的1.2%。“可見(jiàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際移民紅利的利用程度還有待提升，國(guó)際移民是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要部分”，他指出。

在談到目前外籍人士在華的現(xiàn)狀，王輝耀介紹，外籍人士在華一般都持有長(zhǎng)期工作簽證一類的證件，或享有合法居留身份。他表示，中國(guó)自2004年實(shí)施綠卡制度至2013年，由于門檻過(guò)高，十年來(lái)發(fā)放不到一萬(wàn)張綠卡，而在很多發(fā)達(dá)國(guó)家每年就會(huì)發(fā)出十萬(wàn)、甚至百萬(wàn)張“綠卡”。

除此之外，王輝耀也指出，中國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的開(kāi)放程度也不夠，外國(guó)留學(xué)生占比較低，畢業(yè)后也不能以求職為目的拿到短期簽證，不利于提高海外留學(xué)生來(lái)華的積極性。

對(duì)此，王輝耀建議，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)際人才流動(dòng)，通過(guò)探索建立技術(shù)移民制度，進(jìn)一步放低門檻，優(yōu)化和完善外國(guó)人永久居留制度。