李巍 察哈爾學(xué)會(huì)研究員 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

2013年10月，在東南亞訪問的習(xí)近平主席提出了建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建議。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要目的是為亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，對(duì)于很多亞太國(guó)家來說，基礎(chǔ)設(shè)施的落后是制約其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要瓶頸。亞投行的建立正為這些國(guó)家提供了融資平臺(tái)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的互聯(lián)互通。同時(shí)，這一區(qū)域的發(fā)展也會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

亞投行是中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際金融話語權(quán)、降低外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際金融話語權(quán)、降低外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。我們不能單獨(dú)割裂的去看亞投行，而是應(yīng)該和我國(guó)近年來推出的一系列重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融戰(zhàn)略聯(lián)系起來。無論是金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行還是絲路基金，都是我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際金融話語權(quán)、降低外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)上的地位愈發(fā)凸顯。中國(guó)要求改革現(xiàn)行不公平的國(guó)際金融制度，爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。但是以IMF、世界銀行改革為核心的國(guó)際金融制度改革一直受到美國(guó)等國(guó)的阻撓，未能實(shí)現(xiàn)。在此背景之下，中國(guó)只能選擇“另起爐灶”。無論是金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，都是這一“另起爐灶”施壓改革的具體抓手。但是遺憾的是，金磚國(guó)家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行都陷入了大國(guó)博弈與制衡之中，前者效率低下，進(jìn)展不力，后者由于俄羅斯的反對(duì)仍然停留在愿景階段。因此，只有中國(guó)主導(dǎo)的亞投行才是真正的具有行動(dòng)力的高效機(jī)制。

此外，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)字，中國(guó)目前持有1萬億美元以上的美國(guó)財(cái)政部債權(quán)和1萬億美元以上美國(guó)公司債權(quán)。這兩萬多億美元的美元資產(chǎn)，構(gòu)成了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的大部分，而保障它們的安全、降低其風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為迫切。通過亞投行這種國(guó)際性的開發(fā)銀行，我們可以通過投資的方式，將過量的外匯儲(chǔ)備以高效的方式花出去。

英國(guó)是中國(guó)金融外交的“戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家”

3月12日，英國(guó)向中國(guó)提交了作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確認(rèn)函，正式申請(qǐng)加入亞投行，成為申請(qǐng)加入亞投行的首個(gè)西方主要國(guó)家。英國(guó)的加入帶來的是一系列連鎖效應(yīng)，德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家紛紛表示將申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行。韓國(guó)、澳大利亞也在重新考慮。可以說，英國(guó)成為中國(guó)圍繞亞投所展開的金融外交的“戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家”。

英國(guó)申請(qǐng)加入亞投行完全符合自己的利益。一方面，加入亞投行可以不斷捍衛(wèi)倫敦的世界金融中心地位。亞投行的資金來源除了各成員國(guó)認(rèn)繳之外，還有賴于在國(guó)際資本市場(chǎng)的融資。而作為國(guó)際金融中心，英國(guó)倫敦顯然具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過吸引亞投行和中國(guó)在倫敦展開更多的金融活動(dòng)，倫敦的世界金融中心地位將會(huì)因此得到不斷的鞏固。這也是英國(guó)在人民幣國(guó)際化這一問題上顯得尤為積極的原因，倫敦通過發(fā)行人民幣以計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品，大獲其利。雙方可謂一拍即合。

另一方面，由于英國(guó)在世界金融的地位，德、法、意等美國(guó)傳統(tǒng)盟友都爭(zhēng)先加入亞投行。由于本國(guó)國(guó)內(nèi)投資機(jī)會(huì)的飽和，他們迫切需要尋找新的投資市場(chǎng)，而東方則是他們投資的黃金寶地。他們都希望在未來中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略中所涉及的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也能分上一杯羹，而加入亞投行是它們分到這一杯羹的重要前提條件。

亞投行還難以撼動(dòng)美國(guó)的金融霸權(quán)地位

對(duì)于亞洲發(fā)展中國(guó)家來說，亞投行為他們提供了一個(gè)除了世界銀行之外的替代性融資平臺(tái)。但是，亞投行與世界銀行應(yīng)該是并行不悖的關(guān)系。作為世界金融的霸主，美國(guó)在為占世界外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)絕大多數(shù)的美元資產(chǎn)提供最后的信譽(yù)擔(dān)保。中國(guó)創(chuàng)建亞投行的目的之一就是通過“花掉”部分美元資產(chǎn)來降低中國(guó)的美元儲(chǔ)備資產(chǎn)，而且在人民幣還不是一種完全的國(guó)際貨幣的背景下，現(xiàn)在的亞投行依然主要提供美元融資，加上更深層的銀行業(yè)基本規(guī)則依然是由美國(guó)制定的，因此，說亞投行撼動(dòng)美國(guó)金融霸權(quán)地位，未免夸大其詞，也不是我們想做的。更重要的是，金融是我們的傳統(tǒng)短板，我們國(guó)內(nèi)的銀行業(yè)還有很多管理不夠完善、治理水平較低的情況，我們需要美國(guó)和其主導(dǎo)的世界銀行對(duì)我們提供相應(yīng)的智力支持。

由于美英的特殊關(guān)系和倫敦的國(guó)際金融中心地位，英國(guó)加入亞投行令美國(guó)大為不悅。但是一方面，美國(guó)缺少制約英國(guó)的手段；另一方面，英國(guó)加入一個(gè)國(guó)際開發(fā)銀行實(shí)在是再正常不過的事情，美國(guó)的阻止顯然缺乏正當(dāng)性。因此，美國(guó)對(duì)英國(guó)的批評(píng)只能是不痛不癢的“例行公事”。同時(shí)中國(guó)應(yīng)該有一種大國(guó)的開放與包容的精神，歡迎美國(guó)和世界銀行加入亞投行，哪怕不是創(chuàng)始國(guó)。（于凡整理）