編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲(chǔ)殷 國際關(guān)系學(xué)院國觀智庫特約研究員

柴平一 國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士

蒙古位于亞洲中部，被中國與俄羅斯包圍，是僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內(nèi)陸國家，是一帶一路北線的重要支點(diǎn)。2014年9月，上合組織杜尚別峰會(huì)期間，習(xí)近平主席提出建立中俄蒙三國經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)走廊將俄羅斯的歐亞大陸橋、蒙古的“草原絲綢之路”同中國的一帶一路建設(shè)連接起來。通過交通、貨物運(yùn)輸和跨國電網(wǎng)的鏈接，打通三國經(jīng)濟(jì)合作的走廊建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、蒙古的政治結(jié)構(gòu)：三權(quán)分立、半總統(tǒng)制、多黨制民主

在1990年以前，蒙古基本上全面復(fù)制蘇聯(lián)的政體形式，奉行以蒙古人民革命黨（MPRP）為唯一合法政黨的一黨專政。在1990年之后，蒙古開始了漸進(jìn)式的政治轉(zhuǎn)型，在近20年的時(shí)間里逐步改變了蒙古人民革命黨一黨獨(dú)大、一黨專政的政治局面。在2009年，民主黨候選人額勒貝格道爾吉擊敗了時(shí)任總統(tǒng)人民革命黨的那木巴爾·恩赫巴亞爾，成為了第一位非人民革命黨出身的蒙古領(lǐng)導(dǎo)人，并在2013年成功連任。轉(zhuǎn)型后的蒙古成為奉行三權(quán)分立與多黨民主制度的半總統(tǒng)制國家。總統(tǒng)為國家元首，行政機(jī)關(guān)享有行政權(quán)力，國家議會(huì)大呼拉爾與行政機(jī)關(guān)共同享有立法權(quán)力，司法權(quán)力獨(dú)立于行政與立法權(quán)力。總理與內(nèi)閣對(duì)大呼拉爾（議會(huì)）負(fù)責(zé)，一旦總理或半數(shù)內(nèi)閣成員辭職，就應(yīng)重新舉行選舉。除此之外，總統(tǒng)或2/3以上的議員亦可以決定解散政府重新大選。

在2008年以后，蒙古由蒙古人民革命黨（MPRP）一黨獨(dú)大，逐漸過渡為多黨競爭的政治局面。目前民主黨（Democratic Party）由于在最近的議會(huì)與總統(tǒng)選舉中都獲得了勝利，處于相對(duì)強(qiáng)勢的地位。然而這種強(qiáng)勢地位并不十分明顯，在大呼拉爾76席中，民主黨只占據(jù)了34席，雖然比上一次選舉在席位上有所增加，但仍未達(dá)到半數(shù)。蒙古目前的主要政黨，有民主黨、綠色希望黨、正義聯(lián)盟（新蒙古人民革命黨與國家民主黨）、蒙古人民黨。蒙古人民黨與新蒙古人民革命黨都是從曾經(jīng)在社會(huì)主義時(shí)期長期執(zhí)政的蒙古人民革命黨中分化而來。在2010年選舉失利之后，老蒙古人民革命黨發(fā)生了分裂，前總統(tǒng)那木巴爾·恩赫巴亞爾重新組織了新蒙古人民革命黨，而老蒙古人民革命黨更名為蒙古人民黨。

二、蒙古的投資環(huán)境及其與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

蒙古國內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)部門是農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)，其中礦產(chǎn)業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著國際礦產(chǎn)品的升值，蒙古礦業(yè)被迅速炒熱，礦業(yè)成為蒙經(jīng)濟(jì)騰飛的重要支點(diǎn)和最具潛力的領(lǐng)域。蒙古國內(nèi)已探明銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鐵和煤等80多種礦產(chǎn)、3000多處礦藏地，蒙古許多資源分布在中蒙邊界地區(qū)。蒙古銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等即主要分布在與中國接壤的西部、南部和東部各省，其中與中國接壤的蒙古南戈壁省、東戈壁省有著儲(chǔ)量巨大的銅礦化帶。目前蒙礦業(yè)產(chǎn)值約占蒙GDP的30%，占出口收入的86%，占財(cái)政收入的37%。外國對(duì)蒙投資的85%都投入蒙礦業(yè)領(lǐng)域。為了吸引外資，蒙古分別于1994年、1997年、2006年修訂了該國的《礦業(yè)法》，并擬定了重點(diǎn)引資項(xiàng)目清單，被列入政府《重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，均根據(jù)所投資行業(yè)的不同享受3-10年所得稅減免的優(yōu)惠；外商投資的絕大部分項(xiàng)目進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅；外資企業(yè)所得利潤可自由匯出；外資外貿(mào)局為外商辦理注冊(cè)登記手續(xù)提供“一站式”服務(wù)。

自1999年起，中國取代俄羅斯成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴。2004年至2013年，中蒙兩國的貿(mào)易總額十年累計(jì)增長了9倍。到2014年8月，中蒙貿(mào)易額已經(jīng)超過44億美元，到年底將勢必超過2013年64億美元的貿(mào)易總額。此外，中國還是蒙古外國直接投資的主要來源國之一，2008-2012年中國對(duì)蒙投資公司增加了4倍，總投資增加了3.7倍。其中，中國的投資資本67.3%集中在地質(zhì)和礦山領(lǐng)域，20%則投入到貿(mào)易和餐飲業(yè)。

中蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，貿(mào)易商品類型較為單一。蒙古國受到自身資源稟賦影響，對(duì)外貿(mào)易過程中主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口為主。據(jù)蒙古國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年上半年蒙古國對(duì)華出口商品中，銅礦精粉、原煤、鐵礦石等能源礦產(chǎn)產(chǎn)品占到總貿(mào)易額的70%以上，其中銅礦精粉貿(mào)易額近千萬美元，占到上半年出口產(chǎn)品總額的43.24%。造成這一特點(diǎn)的主要原因是，蒙古國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然受到前蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中礦產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)具有支柱地位，其他產(chǎn)業(yè)則發(fā)展相對(duì)緩慢。

第二，中資企業(yè)對(duì)蒙古國投資主要集中于地質(zhì)礦山領(lǐng)域。2014年1季度，中國對(duì)蒙直接投資0.52億美元，同比增長57%，占蒙古外商直接投資的13%，比上年末上升2個(gè)百分點(diǎn)。目前，在蒙投資的中國企業(yè)共5000多家，占全部在蒙投資企業(yè)數(shù)的49.4%。在活躍的1000多家中資企業(yè)中，445家在蒙從事礦產(chǎn)領(lǐng)域投資經(jīng)營。其他企業(yè)則分布在餐飲貿(mào)易、建筑建材、食品與農(nóng)牧產(chǎn)品加工等行業(yè)。蒙古國內(nèi)實(shí)行的“礦產(chǎn)興國”戰(zhàn)略是中資企業(yè)對(duì)蒙投資行業(yè)集中的重要原因。中資企業(yè)在資本、技術(shù)、設(shè)施等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢明顯，加上中蒙地緣相鄰，語言文化相對(duì)接近的內(nèi)蒙古企業(yè)更是占到對(duì)蒙投資企業(yè)的一半以上。

第三，對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。2013年中國企業(yè)在蒙古國新簽承包工程合同78份，新簽合同額14.04億美元，完成營業(yè)額10.72億美元。目前中蒙之間的大型工程項(xiàng)目主要包括，山東電力基本建設(shè)總公司承建的蒙古南戈壁5*150MW輸電線項(xiàng)目，中鐵十二局集團(tuán)有限公司中標(biāo)的蒙古國烏蘭巴托市政工程EPL項(xiàng)目，江蘇江都建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的奧尤陶勒蓋（OT礦）K320SWP002-005項(xiàng)目，中國水利水電建設(shè)有限公司承建的OT礦風(fēng)電融資項(xiàng)目，2014年底，神華集團(tuán)與蒙古能源資源（Energy Resources LLC）公司、日本住友商事株式會(huì)社組成的聯(lián)合體獲得同蒙政府開展塔溫陶勒蓋煤礦（TT礦）開發(fā)綜合項(xiàng)目的進(jìn)一步談判機(jī)會(huì)。

三、蒙古的政治風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前蒙古的政治風(fēng)險(xiǎn)主要來源于3個(gè)方面。

其一、蒙古國內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。蒙古實(shí)行一院制，每逢政府換屆，都要對(duì)上屆政府未實(shí)施的議案進(jìn)行重新審議。這給包括中國在內(nèi)的外國投資者帶來了較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。2012年5月蒙古國家大呼拉爾通過《關(guān)于外國投資戰(zhàn)略意義領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》將礦產(chǎn)、銀行、通信等行業(yè)劃入“戰(zhàn)略領(lǐng)域”，并規(guī)定涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)的外國投資占比超過49%且投資額超過1000億圖格里克（約合3.2億人民幣）時(shí)，需要由政府交由議會(huì)討論決定。這一突然的對(duì)外商投資門檻和監(jiān)管力度的提高，導(dǎo)致外商投資大幅減少。2013年，蒙古國外商直接投資23.72億美元，同比下降55%，其中，中國對(duì)蒙投資2.61億元，同比下降31%。盡管一年以后蒙古國家大呼拉爾頒布新法令替代了這一政策，但是還是給外商投資帶來了負(fù)面影響。在目前的蒙古大呼拉爾中，民主黨、正義聯(lián)盟與綠色希望黨組成了執(zhí)政聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟的穩(wěn)定性值得觀察。蒙古未來的政局走向仍然存在一定的不確定性。

其二、蒙古國內(nèi)仍然存在一定的排華思潮，國內(nèi)安全形勢也存在著一定隱患。目前，中國是蒙古國最大的投資方。一些中國企業(yè)資質(zhì)不足、環(huán)保意識(shí)薄弱、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣不夠熟悉與尊重，導(dǎo)致因?yàn)榄h(huán)境問題、資質(zhì)問題和產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的摩擦?xí)r有發(fā)生。蒙古的人口構(gòu)成中，70%為35歲以下的年輕人，國內(nèi)存在明顯的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，對(duì)于外籍勞工的限制也比較多。例如礦業(yè)領(lǐng)域的外籍勞工雇傭者需要繳納蒙古最低工資標(biāo)準(zhǔn)十倍的“崗位費(fèi)”。由于歷史原因，部分蒙古人對(duì)于中國存在著敵視和仇視心理。蒙古國內(nèi)針對(duì)華人的治安案件也時(shí)有發(fā)生。2015年1月11日晚，兩名內(nèi)蒙前往蒙古收購羊絨的商人在烏蘭巴托遇害，中國駐蒙大使館也多次發(fā)布提醒中國公民注意在蒙安全的警示。

其三、中蒙關(guān)系面臨美、俄、日等國家與國際組織的競爭與挑戰(zhàn)。蒙古的鄰國只有中俄兩國，相對(duì)于中俄而言，蒙古是絕對(duì)意義上的小國。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，蒙古結(jié)合自身地緣局勢提出了“第三鄰國”的理念。2010年，蒙古國家大呼拉爾通過的新國家安全構(gòu)想中，在強(qiáng)調(diào)平衡與中、俄兩大鄰國的同時(shí)，將強(qiáng)化“第三鄰國”作為一個(gè)

外交政策。蒙古的“第三鄰國”含義廣泛，從最初的美國演變到西方國家，再到后來的援蒙國家，如日韓等國家。近年來，第三鄰國的范圍又有著向國際組織發(fā)展的趨勢，如蒙古宣布加入歐安組織等。“第三鄰國”的理念使得中國在發(fā)展同蒙古關(guān)系上面臨了更大的競爭。俄羅斯是蒙古第一大進(jìn)口國，提供蒙古95%以上的成品油和大量電力。蒙古的礦產(chǎn)資源，特別是稀土資源吸引了包括日韓在內(nèi)的多個(gè)國家。近年來蒙古同日本的關(guān)系逐步密切。新任總理賽汗比列格的首次出訪就選在了日本。2015年2月的這次出訪成功簽訂了蒙日兩國間的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，日方將為蒙在建的國際機(jī)場項(xiàng)目新提供368.5億日元優(yōu)惠貸款并將派遣專家為蒙方完善中長期經(jīng)濟(jì)政策提供支持。中日在蒙古的競爭未來將更趨明顯。更值得注意的是，隨著環(huán)境問題在蒙古政治中的日益重要，西方國家正在通過NGO、綠黨等渠道對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)聯(lián)系施加越來越大的影響。

總的來說，中蒙關(guān)系自2014年8月，提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后總體發(fā)展勢頭看好，兩國在軍事、文化等領(lǐng)域已經(jīng)就開展合作達(dá)成共識(shí)，簽署了涉及經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)、教育、金融、文化等諸多領(lǐng)域的26項(xiàng)合作文件，但蒙古獨(dú)特的國家安全形勢決定了它不可能成為一個(gè)完全親華的國家，它更傾向于做一個(gè)大國之間的平衡者。中、俄、美、日、歐在蒙古的競爭將會(huì)在長時(shí)期內(nèi)持續(xù)，并可能對(duì)一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成影響。