趙磊中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授、中央黨校-教育部“中外人文交流研究基地”執(zhí)行主任

常常聽人們議論，“正能量”是社會進(jìn)步的推動力。我贊同這個觀點，但仔細(xì)想想，“政能量”也是社會進(jìn)步的稀缺資源，甚至沒有“政能量”就很難有持續(xù)的“正能量”。本質(zhì)而言，政能量是國家軟實力的重要表現(xiàn)與實現(xiàn)路徑。

軟實力（Soft power）包括文化、價值、政策，軟實力的核心是文化、文化的核心是價值，而政策是確保國家正確使用力量的前提。當(dāng)一國之政策被國際社會廣泛認(rèn)為合法，且具有道德威信時，該國就具有了政能量。政策合法性就是要確保公共利益最大化，在國際關(guān)系中僅僅講“善意”是不夠的，要確保一國之政策能夠推動人與人關(guān)系以及人與自然關(guān)系的持久和諧，能夠推動人類社會的理性進(jìn)步。

在軟實力的國際博弈中，加拿大是有“政能量”的國家，因為他有生物圈以及思想圈的實力來源。筆者多次去加拿大訪問，這個國家的國土面積居世界第二，人口只有3200多萬。因此，加拿大有廣袤而豐厚的土地資源。在加拿大，公有土地是不由個人支配而由全體公民所共享的土地。維持其自然狀態(tài)是加拿大保護(hù)公有土地的基本原則。我參觀過幾處公有土地，留下的印象是雜草叢生，毫無美觀可言。但當(dāng)?shù)毓芾砣藛T告訴我們，“原生態(tài)”就是他們要保護(hù)的目標(biāo)。一個有趣的故事是，當(dāng)?shù)赜幸患胰撕芨挥校粌H將自己的庭院修整得很好，還自費將其庭院之外的公有土地進(jìn)行修整，把原有的雜草除掉，種上了更加美觀的觀賞植物。結(jié)果當(dāng)?shù)毓芾聿块T對此人進(jìn)行了處罰，原因是盡管出于好意，但其行為破壞了公有土地的原有狀態(tài)。

加拿大的維多利亞市雖然是一個很小的城市，但這個城市有“政能量”。當(dāng)?shù)卣賳T領(lǐng)我參觀城市最繁華的商業(yè)中心，在兩條黃金干道十字交叉的地方卻是一片廢棄的工地。我很好奇，為什么領(lǐng)我來看工地？原來，10年前這曾是一家干洗店，干洗店老板以很低的價格將土地和店鋪賣給當(dāng)?shù)氐囊粋€商人。五年后，城市改造開發(fā)，該地段開始升值，商人想要投資建廠，但因資金不夠需貸款，銀行告知貸款前要先提供環(huán)評報告。商人請專業(yè)的環(huán)評公司去評估項目，發(fā)現(xiàn)土壤存在嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)，原來10年前干洗店出現(xiàn)了化學(xué)試劑的泄漏問題，污染了土壤。這樣銀行就拒絕給這個商人貸款了，還立即通報其他銀行和工商部門，不能給商人開綠燈。沒辦法，商人只能四處籌錢請環(huán)境治理公司去清理有毒土壤。清理完畢后，商人高興地來到銀行，銀行又潑了一盆冷水，要商人在限定期限內(nèi)連續(xù)出具兩份無害報告。到時間節(jié)點上，商人發(fā)現(xiàn)土壤再次出現(xiàn)重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的問題。原來化學(xué)試劑泄漏太嚴(yán)重了污染了周圍的整片土壤，其他店鋪下面也有毒物質(zhì)，而商人買的土地恰恰是一塊洼地，周圍的有毒物質(zhì)很容易被雨水再次沖積到此。所以十年后的今天，原本“寸土寸金”的地塊依然是一片廢棄的工地。但是，這片廢地反倒成為維多利亞市的地標(biāo)性建筑。從此之后，每個土地購買者交易之前先要評估土壤，經(jīng)營期間一定要呵護(hù)土壤，否則將無法出售。這就是公共利益最大化的典型案例，很多人慕名來到這個城市，他們放心這個城市的土壤、空氣、食品、秩序，感到在這里生產(chǎn)生活可靠、有預(yù)期。由此可見，政能量是“沒有例外”的負(fù)責(zé)態(tài)度。

經(jīng)過多年的努力，中國“政能量”正處上升勢頭，具體表現(xiàn)為：中國的國家形象發(fā)生了比較大的改變。從“中國威脅論”、“中國崩潰論”到“中國責(zé)任論”、“中國貢獻(xiàn)論”，客觀反映中國實力的變化；世界對中國政策，特別是中國的發(fā)展模式受到了世界的關(guān)注，“北京共識”代表了一種不同于“華盛頓共識”的路徑選擇；中國已經(jīng)參加了幾乎所有重要的政府間國際組織，中國還進(jìn)行了制度創(chuàng)新，如六方會談、“10＋1”、“10＋3”、上合組織等，中國的很多想法通過制度得以實現(xiàn)；中國提供了一系列全新的理念思想，如和平發(fā)展道路、“和諧世界”理念、一帶一路，等等。

另一方面，與歐、美等大國相比，中國“政能量”依然有巨大的提升空間。例如，在政治價值觀方面，中國的發(fā)展成就雖然吸引著世界，但國際社會對“中國奇跡”普遍持好奇的態(tài)度，還沒有上升到欣賞與認(rèn)同的程度。一些發(fā)展中國家沒有條件也不愿意“復(fù)制”中國的發(fā)展模式。在外交政策方面，中國在國際事務(wù)中的“話語權(quán)”依然有限，對中國事務(wù)的塑造能力顯然不夠。

可以說，國家的崛起不僅僅是一個經(jīng)濟事件，更應(yīng)該是一個文化事件與制度事件。但是，文化與制度的功能是有區(qū)別的，文化的核心功能是揚善的，制度的核心功能是懲惡的，不能過分依賴文化去懲惡，也不能過分指望制度去揚善。為此，政策要確保文化做文化該做的事情、制度做制度該做的事情。政策強調(diào)科學(xué)，即要確保決策科學(xué)，簡單地說，沒有不同意見絕不輕易決策就是決策科學(xué)。政策強調(diào)平衡，在社會發(fā)展中，既要講維穩(wěn)，也要講維權(quán)；既要優(yōu)化頂層設(shè)計、更要推動基層創(chuàng)新；既要講民生、也要講民主；既要強調(diào)無私奉獻(xiàn)、更要實現(xiàn)合理待遇；既要講經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)基礎(chǔ)（小康社會），也要講公平正義、文明道德（和諧社會）。

總之，站在新的歷史起點上，中國將進(jìn)一步走向世界，世界將更加關(guān)注中國。“政能量”對中國的和平發(fā)展和國家安全的影響比以往任何時候都更大、更深刻、更直接。從某種強調(diào)上說，一個國家政能量的衡量尺度，對內(nèi)在于其最弱勢成員的福利程度與幸福指數(shù)，在于社會成員對這個國家的忠誠與歸屬；對外在于不僅要成為一個重要的國家，更要成為一個受尊重的國家，在于國際社會對這個國家歷史與現(xiàn)狀的欣賞與認(rèn)同。