編者按 京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在各方努力下正加速推進(jìn)。本報(bào)從今天起推出系列報(bào)道，圍繞產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化建設(shè)等方面，關(guān)注京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展與最新動(dòng)向，深入探索持續(xù)推進(jìn)一體化發(fā)展的動(dòng)力。
疏解、轉(zhuǎn)移、承接，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背后，是通過(guò)疏解北京非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使京津冀成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，走上內(nèi)涵集約發(fā)展之路。
穩(wěn)扎穩(wěn)打做“減法”
京津冀一體化發(fā)展要駛上“快車道”，北京的態(tài)度很關(guān)鍵。今年的北京兩會(huì)上，“京津冀協(xié)同發(fā)展”被濃墨重彩加以強(qiáng)調(diào)。北京政府工作報(bào)告明確，2015年北京市政府將率先在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這年度任務(wù)項(xiàng)目清單的三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
哪些產(chǎn)業(yè)在疏解之列？北京將任務(wù)清單歸納為“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”和“一批行政事業(yè)單位”。為使任務(wù)一目了然，2014年北京先后出臺(tái)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》。
“全市限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電、區(qū)域性物流基地等；核心區(qū)還額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目錄出臺(tái)體現(xiàn)了北京“做減法”的堅(jiān)決態(tài)度。
“津冀有需求的就向外疏解，落后的就地淘汰。”北京市市長(zhǎng)王安順的態(tài)度很明確。“要嚴(yán)格執(zhí)行禁、限政策，有序疏解存量，控制增量，重點(diǎn)疏解一般性的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)到津冀兩地。”
2014年，北京關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。2015年，北京仍將逐步清退一般制造業(yè)和污染企業(yè)。北京市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，今年北京將確保全年就地調(diào)整退出300家以上一般制造和污染企業(yè)，以鑄造、鍛造、小家具等12個(gè)行業(yè)為主要領(lǐng)域，以鎮(zhèn)村工業(yè)大院為重點(diǎn)，全力確保年度任務(wù)的完成。
北京致力“瘦身”的決心，凸顯著首都對(duì)“健體”的期待。對(duì)飽受“城市病”困擾的北京而言，只有把該疏解的堅(jiān)決疏解，才能輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)換擋升級(jí)、更上層樓。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)算“加法”
北京市用“清單”管理產(chǎn)業(yè)的理念，在加速產(chǎn)業(yè)疏解的同時(shí)，也推動(dòng)了京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
位于北京南四環(huán)外的北京新發(fā)地市場(chǎng)，一年到頭人流如潮。作為亞洲最大的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，這里的蔬菜水果不但供應(yīng)北京，還要集散到外地。來(lái)來(lái)往往的貨車，加劇了附近的交通擁堵。
如今，附近的居民可以松口氣了。作為京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首批落地項(xiàng)目之一，河北高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)業(yè)物流園將在今年投用。河北新發(fā)地物流園建成后，北京現(xiàn)有的新發(fā)地市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高端精品菜，中轉(zhuǎn)集散功能將轉(zhuǎn)移到河北。
新的物流園占地比北京新發(fā)地大800畝，能夠保障北京在惡劣天氣下15天的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。隨著北京新發(fā)地一些原有商戶落戶高碑店，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)30萬(wàn)左右的產(chǎn)業(yè)人口疏解。
以高碑店市為中心，河北保定的涿州、淶水，北京的大興區(qū)，廊坊的固安、霸州等都納入1小時(shí)交通圈內(nèi)。憑借得天獨(dú)厚的地理位置，高碑店新發(fā)地的建成將大大緩解北京壓力，成為京津冀一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移的新標(biāo)桿。
從北京現(xiàn)代四工廠將落戶河北黃驊，到北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園選址河北渤海新區(qū)，再到中關(guān)村示范區(qū)與天津渤海新區(qū)深入合作，涉及汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)的特定環(huán)節(jié)而屬北京限制發(fā)展行業(yè)的相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始主動(dòng)在天津、河北等地布局。
如今，京津冀三地正自覺、主動(dòng)地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展區(qū)域發(fā)展空間。隨著京津冀一體化進(jìn)入加速期，越來(lái)越多北京容納不下、津冀又有需求的產(chǎn)業(yè)到津冀兩地尋求發(fā)展之路。這對(duì)京津冀來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是三方得益的好事。
創(chuàng)新互動(dòng)謀發(fā)展
京津冀的協(xié)同發(fā)展，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的疏解、轉(zhuǎn)移，更是高起點(diǎn)上謀發(fā)展求創(chuàng)新的機(jī)遇。以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，三地正攜手推動(dòng)建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持開展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。
去年5月，中關(guān)村海淀園秦皇島分園正式掛牌。這個(gè)河北省對(duì)接京津的首個(gè)綜合性高科技園區(qū)，打破“一畝三分地”思維，對(duì)入駐企業(yè)形成的地方財(cái)政收入，雙方按各40%共享，另20%建立產(chǎn)業(yè)基金用于扶持入園企業(yè)，走出一條京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。
位于天津市南開區(qū)長(zhǎng)江道92號(hào)、有68年歷史的天津儀表廠，將在今年5月變身“胡同創(chuàng)意工廠”。他們將引進(jìn)北京的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，搭建2000多平方米的孵化平臺(tái)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。未來(lái)，“胡同創(chuàng)意工廠”還將走進(jìn)河北固安、燕郊，使中關(guān)村創(chuàng)新孵化模式移步津冀。
在京冀兩地的努力下，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型效應(yīng)初步顯現(xiàn)。隨著中關(guān)村西城園與廊坊正式攜手，永清10平方公里土地上，一座現(xiàn)代化的物流園正拔地而起。已上線的“動(dòng)批網(wǎng)”將被打造成中國(guó)首家快銷時(shí)尚服飾批發(fā)領(lǐng)域的“線下實(shí)體店體驗(yàn)批發(fā)＋線上電子商務(wù)批發(fā)交易”專業(yè)O2O平臺(tái)，與西城永清物流園形成良性互動(dòng)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。
此外，北京與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作均取得進(jìn)展。
目前，北京中關(guān)村已與天津?yàn)I海新區(qū)、寶坻，河北石家莊、唐山、秦皇島等地建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)了天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技新城、石家莊集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地等一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)已在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1029家，在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)503家。隨著中關(guān)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向“高精尖”，包括津冀在內(nèi)的京外企業(yè)，紛紛在中關(guān)村設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部。
不久的將來(lái)，京津冀還將加快推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，主要推進(jìn)金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化，并逐步建立區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政稅收投資、產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策體系。基于京津冀一體化構(gòu)思的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)代正在開啟。（記者 楊學(xué)聰）