莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任
十八大以來，在完成的五輪中央巡視中，中央紀(jì)委已對14家國有企業(yè)開展了巡視工作，其中，2013年巡視了國有企業(yè)4家，2014年第一輪、第二輪各巡視1家中央企業(yè)，第三輪專項巡視中央企業(yè)數(shù)量共有8家，分別是中國聯(lián)通、中國海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化、中國船舶、南方航空。
近日，2014年中央巡視組公布了第三輪專項巡視反饋情況。從反饋情況來看，當(dāng)前國有企業(yè)仍處于不正之風(fēng)和腐敗易發(fā)多發(fā)階段，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在諸多突出問題，其中領(lǐng)導(dǎo)層以權(quán)謀私的“利益輸送”問題最為突出，除此之外還包括權(quán)錢權(quán)色交易、違規(guī)辦關(guān)聯(lián)企業(yè)、操控物資采購招投標(biāo)、收受貴重禮品以及存在“四風(fēng)”整改不力等。這些腐敗問題的實質(zhì)，在于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層利用其特殊地位、資源壟斷和權(quán)力優(yōu)勢謀取不正當(dāng)利益。巡視反饋向社會傳遞出強(qiáng)烈的國有企業(yè)反腐信號，倒逼國有企業(yè)改革向縱深方向推進(jìn)。
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)的特殊地位、資源壟斷和權(quán)力優(yōu)勢不是天然的，是以其重要性為基礎(chǔ)的，一旦國有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，不僅會損害公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ)和政府信任。可以說，當(dāng)前一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尚未從本源上認(rèn)清國有企業(yè)及其本人的地位，把國有企業(yè)擁有的資源和優(yōu)勢視為理所當(dāng)然，甚至視為個人私產(chǎn)。受制于具體管理體制和行業(yè)特點(diǎn)，一些國有企業(yè)日益“堡壘化”，外部監(jiān)督力量很難插進(jìn)去，這在很大程度上讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層“靠山吃山”、“坐吃山空”，甚至把優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)偷偷轉(zhuǎn)成個人合法資產(chǎn)，留足后路。
國有企業(yè)之所以沉疴已久，與國有企業(yè)本身的改革不到位是密切相關(guān)的，比如政企不分、政資不分、行政壟斷等，又如缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理規(guī)范，董事會、監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會組織形同虛設(shè)。近年來，中央雖然針對國有企業(yè)出臺制定了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，比如《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等，但仍存在“制度不管用”、“有制度不用”以及震懾力不夠等實際問題。更重要的是，國有企業(yè)在一定程度上淪為了特殊利益集團(tuán)的“私產(chǎn)”，一方面向官場腐敗輸送政治資金，延伸官場腐敗，形成利益同盟；另一方面利用政策便利，獲取市場競爭優(yōu)勢，名為經(jīng)營，實為掠奪。
國有企業(yè)改革歷來是中央的工作重點(diǎn)，特別是三中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國有企業(yè)改革，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。這樣的改革頂層設(shè)計，符合市場規(guī)律和民意期待，又同時切中了國有企業(yè)利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的要害。正因此，國有企業(yè)改革的難度和挑戰(zhàn)會顯得更大，會觸動更多人的利益和靈魂。在新時期，反腐是全面深化改革的突破口，旨在為改革尋找新的動力機(jī)制，并為改革掃清思想、制度和體制的障礙。在改革中推進(jìn)反腐，在反腐中深化改革，無疑是一個現(xiàn)實選擇。深化國有企業(yè)改革，必須改變原有的利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)，切斷腐敗關(guān)系和鏈條，消除領(lǐng)導(dǎo)層的特權(quán)作風(fēng)和問題。
中央紀(jì)委五次全會明確指出，堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。這預(yù)示著國有企業(yè)反腐將進(jìn)入新常態(tài)，成為反腐的新戰(zhàn)場，將要有“動真格”的行動，揪出更多的國有企業(yè)“老虎”和“蛀蟲”。國有企業(yè)改革不能流于表面應(yīng)付，更不能停留在政治表態(tài)和口頭承諾，必須采取有針對性的制度措施和機(jī)制安排。單純依靠國有企業(yè)自身去推進(jìn)改革是不現(xiàn)實的，必須從外部利用反腐力量施加改革壓力，進(jìn)一步倒逼國有企業(yè)進(jìn)行新的改革。中央專項巡視監(jiān)督以其權(quán)威性和靈活性，切入國有企業(yè)內(nèi)部，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層形成了強(qiáng)大威懾。國有企業(yè)本身要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立公開透明、高效有力的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，營造健康的國有企業(yè)政治生態(tài)。
國有企業(yè)改革正進(jìn)入深水期，到了“不改革、毋寧死”的境地。面對新挑戰(zhàn)，國有企業(yè)別無選擇也必須做出選擇，主動作出適應(yīng)和調(diào)整，把反腐倒逼力轉(zhuǎn)化成改革助推力，尋求自我救贖和自我發(fā)展之路。
國有企業(yè)反腐，好戲還在后頭！