2015年,反腐劍指何方?

新華社29日受權(quán)播發(fā)的十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告列出了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“任務(wù)清單”,其中有六大看點(diǎn)尤為值得關(guān)注。

看點(diǎn)一:巡視劍指中管國企

把企業(yè)當(dāng)作自己的“家業(yè)”,把自身混同于“老板”,今后,這樣的國企負(fù)責(zé)人日子恐怕不好過了。

中央巡視,這把反腐“利劍”直指中管國企。中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告提出,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度,探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視,實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

實(shí)際上,黨的十八大以來,中央已對一批中管企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視,發(fā)現(xiàn)了一批問題線索,查處了一批國企“蛀蟲”,也印證了中央對國企反腐敗斗爭形勢的基本判斷——一些企業(yè)和個別領(lǐng)導(dǎo)人員“四風(fēng)”方面頂風(fēng)違紀(jì),侵吞貪污輸送揮霍國有資產(chǎn)問題突出,腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制。

“有的國有企業(yè)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題,究其根本原因就在于企業(yè)黨組織管黨治黨不嚴(yán),主要負(fù)責(zé)人黨的觀念淡漠,主體責(zé)任缺失,‘第一責(zé)任’不落實(shí),監(jiān)督責(zé)任缺位。”監(jiān)察部副部長郝明金近日在接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時說。

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),推動國企黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主體責(zé)任；保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管……預(yù)計(jì),強(qiáng)化國企反腐將形成“新常態(tài)”。

看點(diǎn)二:中央紀(jì)委再增8個紀(jì)檢組

2015年,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將向著不留死角、沒有空白邁出新的步伐。這不僅體現(xiàn)在巡視全覆蓋上,還體現(xiàn)在派駐全覆蓋上。

中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告提出,新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu),完成對保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)對142家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐。

在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中,中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)的覆蓋面一度還不到一半。為填補(bǔ)監(jiān)督上的空白,黨的十八屆三中全會提出,全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。

2014年底,這項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央決定,由中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國辦、全國政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。

“這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān),是黨和國家治理體系的中樞,權(quán)力集中、地位重要。”國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說,這樣的核心部門都設(shè)紀(jì)檢組了,還有什么部門有理由拒絕監(jiān)督。

可以預(yù)見,下一步,中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角必將堅(jiān)定而穩(wěn)健地向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)延伸,最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時,省一級紀(jì)委勢必以中央為表率,照方抓藥,直至黨內(nèi)監(jiān)督無死角、無空白、無例外。

看點(diǎn)三:修訂廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)

經(jīng)過前一階段的集中清理,目前中央層面共有487件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,集中體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束,但其中也有相當(dāng)一部分法規(guī)已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,亟待修改完善。

中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告提出,抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例,把制度籬笆扎得更緊,實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接。系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實(shí)踐,修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,制定實(shí)施細(xì)則。

預(yù)計(jì),《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的修訂,將按照簡便易行的原則,吸納黨的十八大以來中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出的新要求、制定的新規(guī)定、取得的新成效,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部記得住、做得到。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂,將重點(diǎn)解決黨組織的處分權(quán)限、黨紀(jì)處分的種類、黨組織的紀(jì)律處理措施、黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限、黨紀(jì)處分的執(zhí)行、特別減輕處分、比照制度的存廢、黨員違法行為的紀(jì)律處分等問題。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的修訂,將重點(diǎn)體現(xiàn)黨的十八以來中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的一系列決策部署,將“四個著力”“三個不固定”“抓早抓小”“分類處置”,以及專項(xiàng)巡視等做法用法規(guī)形式固定下來。

看點(diǎn)四:重點(diǎn)審查插手工程建設(shè)等問題

保持高壓態(tài)勢不放松,是2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的既定方針。那么,重點(diǎn)將指向哪些領(lǐng)域呢?

記者注意到,“紀(jì)律審查重點(diǎn)”一詞在五次全會工作報(bào)告中出現(xiàn)了兩次。

一次是在談及“遏制腐敗蔓延勢頭”時,報(bào)告提出,堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為；重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓,侵吞國有資產(chǎn),買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度；對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù),搞攻守同盟、對抗組織審查的行為,必須納入依規(guī)懲處的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來,中央巡視組已反饋了四輪巡視情況,涉及47個地方和單位。其中,因領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等,被中央巡視組點(diǎn)名的地方和單位就占到六成以上；有8個地方干部任用存在跑官要官之風(fēng),有5個地方存在買官賣官問題。

為此,專家指出,中央紀(jì)委全會工作報(bào)告把領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等列為紀(jì)律審查重點(diǎn),體現(xiàn)了反腐敗斗爭堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的原則,同時呼應(yīng)了中央提出的“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”“對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理”的精神。

一次是在談及作風(fēng)問題時,報(bào)告提出,要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn),作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容,對頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。

“要堅(jiān)持、鞏固、深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,持之以恒糾正‘四風(fēng)’。”中央紀(jì)委研究室副主任歐召大說,下一步,將重點(diǎn)查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為。

看點(diǎn)五:下屬頂風(fēng)違紀(jì),領(lǐng)導(dǎo)將被追責(zé)

權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來,中央緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”,以上率下,層層傳導(dǎo)壓力。各級黨委主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng),全黨上下一起動手抓反腐的良好局面正在形成,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強(qiáng)大動力。

那么,對于那些仍然帶不好班子的領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦?兩個字——問責(zé)。

中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),動員千遍,不如問責(zé)一次。今年開始,尤其要突出問責(zé),堅(jiān)持“一案雙查”,對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題,出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

這不僅是說說。

反腐方面,山西省發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后,相關(guān)黨組織被問責(zé)。湖南省衡陽省發(fā)生賄選案后,已官至副省級干部的原市委書記童名謙被“雙開”。

糾風(fēng)方面,國家發(fā)改委辦公廳處長李行等人公款旅游、接受超標(biāo)接待,辦公廳主任周曉飛被問責(zé)。廣西來賓市政協(xié)變相公款旅游,政協(xié)主席景憲法被免職。

今后,能否把黨風(fēng)廉政建設(shè)這份沉甸甸的責(zé)任扛起來,將是對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的新的考驗(yàn)。

看點(diǎn)六:落馬官員要學(xué)習(xí)黨章、寫懺悔錄

中央強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。而黨章則是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。

然而,當(dāng)前,一些黨員干部頂風(fēng)違紀(jì),落馬后還對抗組織審查。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為,之所以出現(xiàn)這些問題,就是因?yàn)橐恍h員干部價值理念和思想觀念出現(xiàn)了變化,忘記了黨章的規(guī)定和黨員的身份,忘記了當(dāng)初的誓言。

為使落馬干部從思想上正視自己的問題,全會工作報(bào)告提出,對被立案審查的黨員干部,要從學(xué)習(xí)黨章入手,重溫入黨志愿書,喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶,對照自己理想信念的動搖和違紀(jì)違法的事實(shí),寫出懺悔錄,自悔自新,警示他人。

“用好懺悔錄這個反面教材,通過被立案審查的黨員干部自悔自新,現(xiàn)身說法,將起到警示他人的作用。”中央紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜說,同時,對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早處置,及時約談?wù)]勉,懲前毖后,治病救人。