日前，隨著31個省份的GDP“報告”陸續(xù)出爐，各省明顯“剎車減速”的GDP預(yù)期數(shù)據(jù)成為熱議的焦點。專家表示，地方GDP“踩剎車”、“做減法”是面對經(jīng)濟新常態(tài)主動進(jìn)行調(diào)整的理性舉措，GDP目標(biāo)調(diào)低并不是只做減法，而是同時要做加法，數(shù)量的下降不等于對質(zhì)量要求的放松。
普遍調(diào)低GDP增長目標(biāo)
“另一只靴子終于落了下來。”在2014年GDP目標(biāo)增速多個省份未實現(xiàn)既定目標(biāo)的情況下，各地對2015年GDP目標(biāo)預(yù)期的下調(diào)并沒有令外界感到驚訝，反而對“新常態(tài)”經(jīng)濟下能否擺脫掉“唯GDP論”的包袱抱有積極的預(yù)期。
據(jù)統(tǒng)計，除了西藏一地與去年基本持平外，絕大部分省份下調(diào)了今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)，代之以“經(jīng)濟平穩(wěn)增長”的表述。目前除了貴州、西藏、陜西、重慶、福建這5個省份的2015年GDP目標(biāo)仍然保持兩位數(shù)之外，其余省份均將目標(biāo)設(shè)定在個位數(shù)，多數(shù)將目標(biāo)設(shè)定在7.5%至9%之間。
各省負(fù)責(zé)人在兩會發(fā)言中對于GDP下調(diào)的原因，既坦承今年面對的“經(jīng)濟下行壓力較大”，也表示了對更加合理、更能兼顧經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的GDP目標(biāo)數(shù)據(jù)的信心與希冀。上海索性取消了這一數(shù)字，也減少了對經(jīng)濟發(fā)展的“規(guī)劃目標(biāo)”，反而將科技創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生保障的數(shù)字目標(biāo)給了出來。
進(jìn)入經(jīng)濟運行“長跑”軌道
曾經(jīng)打在“GDP增速”上的聚光燈如今轉(zhuǎn)變方向，聚焦在了“創(chuàng)新驅(qū)動”、“改善民生”等幾乎出現(xiàn)在所有省份政府工作報告中的提法。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，“減速換擋”已成為共識。專家表示，在習(xí)慣了每年“短跑沖刺”般的GDP增速后，進(jìn)入經(jīng)濟運行的“長跑”軌道，“唯速度論”的迷信崇拜也正好到了理性面對的時刻。越來越多的地方可以在此靜下心來，認(rèn)真思考發(fā)展的質(zhì)量大計。
“把經(jīng)濟增速降下來是地方政府實事求是的態(tài)度和做法。一方面，這種降速對于我國改變過去高投入低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長模式的背景相適應(yīng)，另一方面也可以借機將一些產(chǎn)能過剩、或高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)淘汰掉，引導(dǎo)大家更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟發(fā)展的重心。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才對本報記者表示。
“新常態(tài)經(jīng)濟本身所要進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，會逐步以第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟重心，相比資源消耗較大的第二產(chǎn)業(yè)必然會帶來經(jīng)濟速度的緩慢下滑，但是對于經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益是有好處，因為這種調(diào)整必然會通過科技、資本等要素的引入帶來技術(shù)和效率的提升，同時也會伴隨著勞動人口素質(zhì)的提高和就業(yè)人員的增加。從經(jīng)濟發(fā)展、資源保護(hù)、技術(shù)進(jìn)步和人口素質(zhì)增長來說，這種放緩的GDP是轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵機遇期。”徐洪才說。
轉(zhuǎn)型尋找新的增長動力
“高速”的GDP數(shù)字不見了，取而代之的是各地對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟新的增長動力的探索。財稅改革、國企改革、金融體制改革等關(guān)鍵詞紛紛在各地的發(fā)展藍(lán)圖中占據(jù)了一席之地。
在全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻看來，新常態(tài)下的發(fā)展動力，必須逐漸從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠深化改革來形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生增長。“創(chuàng)新是一種典型的長期行為。”辜勝阻表示，在創(chuàng)新過程中，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化重于設(shè)備廠房“硬件”，建設(shè)創(chuàng)新型國家的“國家意志”要轉(zhuǎn)化為“企業(yè)行為”。
“不以GDP為綱不等于不要GDP。在做減法的同時，也要給衡量經(jīng)濟增長的指標(biāo)做加法，將環(huán)境保護(hù)、人口素質(zhì)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技研發(fā)等方面的投入作為更全面的指標(biāo)，從這些方面尋找經(jīng)濟的增長點，確保資金向民生領(lǐng)域傾斜，更多發(fā)揮市場主體和民間資本的積極性，創(chuàng)新投入運行方式，改善政府公共服務(wù)的職能。”徐洪才認(rèn)為，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”仍然可以保持動力，通過鼓勵社會資本、推廣PPP模式，抓住“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶和新型城鎮(zhèn)化等國家重點戰(zhàn)略機遇，引導(dǎo)資金尋找新的投資機會，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；同時發(fā)掘消費市場的新熱點，穩(wěn)住住房市場的改善性需求；另外加大走出去的步伐，保證人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定和平穩(wěn)，拉動資本輸出和商品輸出，為經(jīng)濟增長的動力引擎“開足馬力”。