——中國何時(shí)打造自己的ECFR？

王義桅 中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

中國迎來智庫發(fā)展的黃金時(shí)代，人們往往把目光投向美國，其實(shí)美國的經(jīng)驗(yàn)往往不可學(xué)——或者學(xué)不來，或者不應(yīng)該學(xué)。出于類似的文化傳統(tǒng)、豐富的歷史交往，歐洲的經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒，在智庫建設(shè)方面尤其如此。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)作為近年迅速崛起的歐洲智庫，就是其中的杰出代表。

一、ECFR的騰飛奇跡

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（The European Council on Foreign Relations，簡(jiǎn)稱ECFR）取名于美國老牌、大牌智庫——美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR），乍看起來，似乎為歐盟機(jī)構(gòu)，赫赫有名，其實(shí)才成立于2007年10月，是第一個(gè)泛歐洲性的智庫、獨(dú)立的非政府組織，與歐盟及其所屬機(jī)構(gòu)沒有直接隸屬關(guān)系，其宗旨是對(duì)以歐洲價(jià)值觀為基礎(chǔ)的連貫有效的歐洲外交政策的發(fā)展進(jìn)行研究，同時(shí)促進(jìn)泛歐洲性的討論。從這個(gè)意義上，它超越了美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)。

筆者在中國駐歐盟使團(tuán)任外交官期間，多次參加ECFR布魯塞爾辦公室組織或合辦的研討會(huì)，拙著《海殤？——?dú)W洲文明啟示錄》一書中也多次提及、引用其報(bào)告，尤其是其主張的歐盟對(duì)華“對(duì)等接觸”政策，被歐盟采納，深刻影響了歐洲對(duì)華輿論。

ECFR如何迅速崛起為歐洲最著名的智庫之一，進(jìn)入世界著名智庫前列的呢？

二、ECFR成功秘訣

（一）理念至上，確保先進(jìn)。ECFR總部坐落在倫敦。倫敦可謂智庫如林，競(jìng)爭(zhēng)激烈，ECFR首先要明確自己的定位，這源自先進(jìn)的理念。在歐洲有泛歐運(yùn)動(dòng)、企業(yè)和基金會(huì)，ECFR就汲取了這一經(jīng)驗(yàn)，將自身定位為第一個(gè)泛歐洲性的智庫，聚焦于對(duì)以歐洲價(jià)值觀為基礎(chǔ)的歐洲外交政策進(jìn)行研究，并促進(jìn)泛歐洲性的討論，就是緊緊抓住歐盟將自身定位為“規(guī)范性力量”（normative power）的時(shí)代機(jī)遇。歐盟是一支什么力量？有“軟力量”、“社會(huì)力量”、“民事力量”等多種提法。2000年英國學(xué)者曼納斯提出“規(guī)范性力量”概念，將其打造為歐盟的身份與認(rèn)同，得到歐盟官方認(rèn)可。ECFR就緊緊抓住從智庫層面推動(dòng)這一歐盟定位的歷史進(jìn)程，倡導(dǎo)歐盟在維護(hù)歐洲利益中的核心地位，在變革中的世界格局中打造一個(gè)強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的歐洲。這說明，以先進(jìn)的理念融入、引導(dǎo)歷史進(jìn)程，是智庫成功的靈魂。

（二）機(jī)制獨(dú)特，靈活運(yùn)作。ECFR的泛歐色彩體現(xiàn)在機(jī)制和資金來源等方面。ECFR駐7國辦公室是其開展學(xué)術(shù)研究及其相關(guān)特色品牌活動(dòng)的平臺(tái)，也是其展開學(xué)術(shù)交流，討論的實(shí)體支撐。ECFR的資金來源多元、穩(wěn)定，包括世界知名基金會(huì)，政府部門、企業(yè)和個(gè)人捐款支撐起了整個(gè)ECFR的高效運(yùn)作，是其成功的物質(zhì)保障。正因?yàn)槿绱耍珽CFR常常采取合作辦會(huì)的方式，機(jī)動(dòng)靈活地雇用員工、制訂研究項(xiàng)目，形式多樣地完成任務(wù)。因此，先進(jìn)的理念有賴于有效的機(jī)制。如果理念是智庫成功的靈魂，機(jī)制則是智庫成功的經(jīng)脈。

（三）因?yàn)閷I(yè)，所以著名。一是人專業(yè)。ECFR中，50%以上的成員具有政府或政府間國際組織的背景，并且絕大多數(shù)都是來自歐洲各國政府以及歐盟各機(jī)構(gòu)高級(jí)別的現(xiàn)任或前任官員。這些具有顯赫官方背景的成員，大多數(shù)都是歐洲各國對(duì)外政策的制定者（或者參與制定），這為ECFR創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的社會(huì)和政治資源，為其提升社會(huì)

影響力創(chuàng)設(shè)了普通國際智庫所無法比擬的先天條件。同時(shí)，ECFR還積聚了一批在對(duì)外政策研究領(lǐng)域內(nèi)世界首屈一指的研究人員從事各項(xiàng)目的研究，這保證了ECFR學(xué)術(shù)成果的高水準(zhǔn)與高質(zhì)量，為ECFR提升自身的影響力打下了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。另外，ECFR中還有相當(dāng)多曾經(jīng)擔(dān)任或現(xiàn)在仍然擔(dān)任其他基金會(huì)或國際組織的高級(jí)成員，這些成員具有極其豐富的智庫或基金會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，為ECFR的高效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。ECFR獨(dú)特的人員構(gòu)成，是其取得成功的關(guān)鍵。二是項(xiàng)目專業(yè)。ECFR依據(jù)歐盟對(duì)外政策需要以及國際形勢(shì)的變化，已經(jīng)設(shè)立了9大特色研究項(xiàng)目，如“歐洲對(duì)外政策計(jì)分卡”、“中國和亞洲”和“中東與北非”等項(xiàng)目，這寫?yīng)毦咛厣难芯宽?xiàng)目，容納了歐洲對(duì)外政策的主要領(lǐng)域，為ECFR展開歐洲對(duì)外政策的研究提供了具體的路徑，其研究成果已逐漸成為ECFR的品牌。ECFR設(shè)立的9大研究項(xiàng)目是其成功的支柱。三是運(yùn)作方式專業(yè)。ECFR與世界知名媒體的深度互動(dòng)以及對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高效運(yùn)用，是其品牌塑造的主要途徑。ECFR積極與歐洲甚至世界一流知名媒體展開深度互動(dòng)，大大提升了其社會(huì)知名度和影響力。同時(shí)，ECFR高效運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以包括博客、推特、臉譜和視頻等形式向世界各國網(wǎng)友傳播其研究理念與學(xué)術(shù)成果，成功地塑造了ECFR的品牌形象。因此，先進(jìn)的理念和有效的機(jī)制，有賴于專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目支撐，通過專業(yè)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)智庫發(fā)展目標(biāo)。如果理念是智庫的靈魂、機(jī)制是智庫的經(jīng)脈，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目則是智庫的肌肉，專業(yè)的運(yùn)作則是智庫的血液。

三、影響力是檢驗(yàn)智庫的標(biāo)準(zhǔn)

ECFR的成功經(jīng)驗(yàn)，具有一般成功智庫的共性，也具有其泛歐色彩的個(gè)性。但不管怎么說，它提醒我們，影響力是檢驗(yàn)智庫成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。

中國智庫建設(shè)，必須牢記“理念至上”的原則，非簡(jiǎn)單模仿西方，尤其美國，而應(yīng)從古老中華文明汲取智慧，從中國現(xiàn)代化與民族復(fù)興歷史進(jìn)程和改革開放偉大實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著眼于思考、解決中國問題過程中為思考、解決世界問題提供智力支持。李克強(qiáng)總理說過，改革開放是人類最大的創(chuàng)新；中國醫(yī)改，是以中國方式解決世界性難題。因此，中國智庫應(yīng)該而且能夠做好兩篇文章：一是世界對(duì)中國的期待，二是中國對(duì)世界的影響。為此，傳播好中國聲音，講好中國故事，為解決全球性問題、各國關(guān)心的問題提供中國方案，展示中國智慧，一句話，“源于中國而屬于世界”，正是中國智庫的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

同時(shí)，中國智庫建設(shè)要按照現(xiàn)代運(yùn)作方式，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)全社會(huì)也要?jiǎng)?chuàng)造有利于智庫發(fā)展的機(jī)制與環(huán)境，為通過智庫而拓展中國的全球影響力服務(wù)。“一帶一路”是跨區(qū)域、跨文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、文化交流帶，可借鑒ECFR經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)絲路智庫（Silk Road Initiative）。

最后，專業(yè)是智庫的生命力，也是中國智庫的軟肋。打造專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，明確專業(yè)的項(xiàng)目分工，按照專業(yè)的運(yùn)作方式，就必須按照讓智力市場(chǎng)在智力資源配置中起決定性作用原則，改革教育體制、培育創(chuàng)新文化，明晰智慧產(chǎn)權(quán)，尊重智庫勞動(dòng)、尊重研究成果。

總之，理念、機(jī)制、專業(yè)，是ECFR帶給中國智庫建設(shè)的鮮明啟示。先進(jìn)的理念、現(xiàn)代的機(jī)制、專業(yè)的人才，一定讓中國智庫做出無愧于中國改革開放偉大實(shí)踐的時(shí)代貢獻(xiàn)，兌現(xiàn)中國應(yīng)當(dāng)為人類做出較大貢獻(xiàn)的歷史承諾。